湖北實現招商引資“一盤棋”

改革開放30年來，湖北已初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，外資投資已成為該省經濟發展的重要組成部分和增長極。

　　如今，面對新一輪全球生產要素優化重組、中部崛起戰略深入實施、“中三角”經濟一體化逐步推進等重大機遇，如何打造承接國際國內產業轉移的新高地，將會是湖北省吸引外資的新課題。

　　改革開放30年來，湖北已初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，外資投資已成為該省經濟發展的重要組成部分和增長極。但是，湖北面臨的最大實際仍然是開放不夠，而開放不夠特別是利用外資不夠是導致該省全面發展滯后的最大動因。面對新一輪全球生產要素優化重組、中部崛起戰略深入實施、“中三角”經濟一體化逐步推進等重大機遇，以及區域或城市之間吸引外資競爭加劇等嚴峻挑戰，湖北省迫切需要進一步擴大對外開放，在更高的層次和水平上增強對外資的吸引力，推動湖北率先在中部地區實現崛起。科學制定招商引資規劃，統籌指導全省各地的招商工作與產業有效結合，形成全省范圍內產業的合理布局，打造承接國際國內產業轉移的新高地，將會是湖北省吸引外資的重要抓手。

　　產業基礎扎實布局仍顯散亂

　　產業基礎好，形成了一定程度的產業集聚

　　湖北的江漢平原是有名的魚米之鄉，是我國最重要的商品糧油生產基地和最大的淡水生產基地。目前正努力發展生態農業、綠色農業，中國的“農谷”就坐落在湖北的荊門。武漢的電子信息產業，尤其是光纖、光纜、數據與設備以及計算機軟件方面具有較強的技術研發實力和較強的產業基礎。以武鋼為龍頭的鋼鐵企業產量一直位居全國前列，在全國鋼鐵市場上具有較強競爭力。汽車工業是湖北省的支柱產業之一，以武漢為起點，與孝感、隨州、襄陽、十堰共同形成了以轎車、卡車、輕型汽車、微型汽車和專用車生產為主的汽車產業長廊。石化產業隨著80萬噸乙烯項目的正式開工投產，也邁上了一個新的臺階。

　　產業發展呈現一定互補性

　　在工業化的進程中，湖北的產業發展表現出一定的互補性。作為華中地區最大的經濟中心和湖北產業發展龍頭，武漢的工業結構不斷朝資金-技術密集型調整，而長江經濟帶中其他中小城市及漢江經濟帶仍以資源型產業結構或勞動-資源型產業結構為主。武漢同周邊其他城市間基于資源差異而形成的空間交替和優勢各異的關系，造就產業集聚各具特色，呈現出一定的互補性。

　　產業集群度不高

　　盡管湖北工業基礎雄厚，鋼鐵、機械、紡織、汽車、建材等產業有一定實力，但缺乏有特色、業內領先的主導產業集群。不少地區為了發展本地經濟，沒有結合當地實際情況盲目投資，導致企業規模化、集約化程度不高，能夠擁有核心技術而在國內領先的企業很少，高新技術企業規模不大，產業整體競爭力較弱，產業趨同現象嚴重。此外，武漢市、襄陽市、宜昌市其他周邊城市在比較優勢基礎上的分工合作沒有形成，產業主要聚集于大中城市，產業分工和空間開發的重點和優先區域概念模糊，缺乏統一規劃和布局，產業鏈的梯度發展格局與集群化布局框架尚未形成。

　　產業關聯度低，產業鏈條不完整

　　湖北的各級工業園區（或開發區）中的產業表面上是聚集、扎堆，但其實質的內在關聯卻不緊密，同一園區內上下游產業配套和協作關系不協調，各園區（開發區）產業之間大多缺乏有效合作，產業鏈條短，甚至出現斷裂現象。縱觀全省各級開發區的產業形狀，各園區中入駐的產業分別有汽車、銅鐵、石化、光電子等較強的龍頭企業，但缺乏成熟的、配套的關聯產業。

　　招商“一盤棋”思路

　　2012年12月1日，《湖北優化經濟發展環境條例》正式實施。其第十七條規定：“省人民政府應當制定產業規劃、產業政策、產業指導目錄和招商引資規劃，建立招商引資的公平競爭機制，規范招商引資工作，調整招商引資結構，提高招商引資的質量和水平。”該條款中首次體現出湖北省招商“一盤棋”的思路，也就是說，產業規劃和招商引資規劃在省級層面上將真正統一起來，從而有效避免因各地優惠條件比拼導致的低層次惡性競爭。

　　湖北省目前的現狀是，產業政策和規劃布局由省發改委負責，招商引資規劃、產業招商的綜合協調服務由省商務廳負責。如何整合相關職能部門，建立產業招商工作協調機制，形成合力，統籌指導各地的招商工作，調度招商項目進展情況，協調項目落地過程中需要解決的相關問題，將是今后需要解決的難題。

　　出臺《全省產業招商指導意見書》

　　湖北省一直都在努力做好統籌規劃、合理布局該省地域性重點招商產業的工作。其主要方式是：通過主管部門、行業協會的深入調研，在認真分析產業鏈現狀和存在問題的基礎上，科學編制產業招商的年度計劃和中長期規劃，提出產業招商的實施方案和指標體系，將招商責任和指標層層分解落實，通過產業鏈招商規劃避免招商產業選擇的盲目性和惡意競爭。在武漢、孝感、隨州、襄陽、十堰汽車產業帶重點布局汽車及零配件、航空航天、物流、新材料及機械行業；黃石、咸寧重點布局光伏新能源、電子信息產業、冶金工業和現代服務業、食品行業等。

　　加強指導，節約有限的資源向重大產業項目集中

　　一是強化對各級政府和部門的考核機制，將產業招商納入全省招商引資考評體系，科學細化產業招商考核指標，通過科學考核引導項目向各地重點布局產業集聚。

　　二是建立優先保障機制，引導資源向重點布局行業的項目集中，避免無節制浪費資源。優先保障重點布局行業的項目用地，為產業鏈項目落地提供土地保障；優先重點布局項目融資，積極支持重大產業項目的引進、落戶及企業的增資擴能，做大做強；優先保障重點布局行業的項目用工，對重點骨干企業及重點產業項目的新增用工，給予用工培訓及住房保障；優先保障重點布局行業的項目國家、省市扶持資金項目的申報；建立健全產業集群行業協會，建立統一的行業標準，規范企業行為，避免惡性競爭。

　　高起點做好做實招商基礎工作

　　一是指導各地利用本地優勢，研究開發、精心包裝一批重點發展的項目，配合建設好招商項目庫。例如，圍繞東湖開發區光電產業，大力引進外延材料與芯片加工、產業器件與模塊封裝、顯示與照明應用等項目。

　　二是依托湖北省招商引資信息平臺，充分利用國內國外各種渠道宣傳并推介各地招商項目，采取措施鼓勵“引進來”，帶動“走出去”。

　　三是按照開發區、工業園區、產業功能區、產業集聚中心的建設思路，統籌規劃并指導各地區打造一批基礎設施完善、產業基礎好、配套服務齊全的重點產業園區。在此基礎上，引導布局分散的中小企業集中到相關的產業園區，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務，加強產業配套，培育產業集群。

　　推進長江中游城市群區域共同規劃，通過合理配置資源，實現區域內的產業招商工作“一盤棋”

　　湘皖贛鄂四省正在著力聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。然而，四省之間既有合作也有競爭，并各自初步形成了相對完整的產業集群。因此必須依托產業配套和基礎設施共享，提升發展過程中的合作與產業分工，既強化地方的特色發展，又能避免因信息不對稱和市場封閉造成的盲目發展。

　　目前，各城市圈內存在的產業在相對互補、依托的基礎上，已經開始主動尋求合作。下一步，我們將繼續加大長江中游區域內城市間信息共享力度，找準產業發展的協調點，通過共同規劃，促進產業的合理分工，合理配置資源，避免過度競爭，實現攜手發展。例如可以建設武漢、十堰、襄陽、南昌的汽車走廊，武漢、黃石、鄂州為主體的冶金工業帶，武漢、宜昌、荊州、岳陽為主體的化學工業帶，武漢、長沙、南昌、合肥為中心的現代加工業走廊等。

來源：中國網

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