江陰構建臨港一體化大招商格局

　　面對當前實體經濟持續低迷、宏觀經濟持續下行的壓力，江蘇省江陰市積極發展臨港經濟。江陰市認為，開發區要以項目為抓手，構筑大格局、發力大招商、發展大產業，真正打造競爭力一流的國際化開放園區，強力破解體制機制藩籬，努力釋放體制機制紅利，奮力構建一體化大招商格局已是當務之急。

　　隨著開發區大體制的不斷優化，招商體制機制也隨之不斷變革，逐步形成當前包含4大特色產業園區的9個招商責任部門，由招商局負責統籌臨港開發區招商工作，四大產業園區負責工業項目的招引及區內企業服務，國際商務中心負責商業項目的招引，港口發展局、保稅物流中心、長江港口綜合物流園區負責商貿、物流項目的引進。通過近幾年的努力，開發區招商引資工作穩中求進，每年基本完成江陰市市下達的外資任務，2016年完成到位注冊外資3.3億美元。

　　雖然取得了一些成績，但與周邊先進開發區比招商引資工作仍存在差距和不足，原有的招商模式、招商經驗已不能很好地滿足引領經濟發展新常態的需要。江陰市直面當前外資任務重、招商壓力大、政策瓶頸緊、投資意愿弱、項目落地難的大環境，臨港開發區在繼續用好園區招商、載體招商、政策招商等“小招商”策略的基礎上，主動構建一體化、專業化、扁平化的“大招商”格局。通過完善政策、集聚要素、統一平臺、優化服務，實現區域一體、統籌協調、錯位發展、共競共生的發展態勢，促進高端項目快速落地、高新產業鏈式集聚，奮力打造國際競爭力一流的開放園區。

　　招商一體化

　　江陰市按照有利于優化要素資源配置、有利于釋放發展活力、有利于推動集聚集約發展的原則，打破現有的產業園招商主體結構，形成統分結合、以統為主的“大招商”格局，營造“一切為了項目、一切圍繞項目、一切服從項目”的氛圍。一是機制更優化。打響臨港招商品牌，對外以招商局為統一平臺、統一形象，抽調業務骨干在北上廣深、港臺、日韓等招商熱點城市設立駐點，輻射周邊；對內由招商局負責統籌全區域的招商工作，對招商人員統一管理。街道和產業園“一個頭”管理，形成項目落地涉及的拆遷征地等方面合力。機關部門優化整合，便民服務等職能和權限充分授權并下放，縮短服務基層的路徑和半徑。二是人員專業化。加快選拔、培育一支“熟悉外語、精通產業、掌握政策、善于攻關、樂于奉獻”的高素質專業化招商隊伍，內中選強，從機關干部中選拔一批優秀中青年干部充實到招商引資和項目服務一線；外向招優，突破現有招商人員管理模式，向全社會公開招錄一批精通外語、掌握相關知識、熟悉談判和國際招商慣例的合同制招商人員；壯大社會招商力量，進一步發揮中介機構、現有企業的橋梁紐帶作用，充分發掘民間項目線索。三是管理企業化。優化完善項目經理人制度，一個項目一個經理一個團隊負責，扁平化、績效化管理，以企業化、市場化運作提升招商效率。全面實施招商績效工資，根據項目推進進度給予相應比例的獎勵，做到項目與團隊掛鉤，業績與報酬掛鉤。實施獎優罰劣、末位淘汰制度，對連續2年排名優勝的項目經理人在評先評優、報酬待遇、性質編制、職務提升等方面建立行之有效的獎勵制度，做到在一線培養干部、在一線提拔干部。

　　資源集聚化

　　從臨港整體出發，江陰市強化頂層設計，充分整合資源要素，做到重要招商資源統一配置、項目落地統一規劃布局，提高平臺，放大格局，服務招商。一是優規劃。按照產業集聚集群、環境綠色生態、用地節約集約要求，著力推進產業發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態文明規劃“多規合一”，使臨港產業發展建設處于動態成長、健康可控的平衡狀態。二是善布局。根據各產業園現狀，針對土地指標等要素，加快制定合理化方案，把有限的紅區指標集聚在一至兩個產業園區，變原來的“項目扣地塊”為“地塊等項目”，做到項目跨區域、跨園區落地，徹底解決園區在項目布點上出現的散、亂、雜問題，實現產業集聚、連片開發。三是快推進。完善產業集聚區內硬件投資環境，加快道路、供電、供排水、供氣、通信網絡等“九通一平”基礎載體建設，使基礎資源相對集聚、配套完善。同時，圍繞規劃，加快拆遷騰地，為重大優質項目預留發展空間。

　　產業集群化

　　牢固樹立“產業強區、項目興區”的意識，江陰市狠抓產業鏈招商，形成龍頭企業支撐，打造連片成熟的特色產業集群。一是招大引強。大力開展產業鏈招商，按照“建鏈、強鏈、補鏈”的要求，在全球范圍內對產業鏈需要的核心資源進行選擇與整合。借助遠景、雙良等龍頭企業，全面構筑就業吸納能力強、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強國際競爭力的“臨港智造”和“臨港服務”。圍繞項目龍頭化、體量化、規模化，緊盯中能天然氣（LNG）等龍頭型、旗艦型大項目，香港大昌行冷鏈、云終端等制造服務化和服務高端化項目，以及利用綜保區、自貿區政策的項目。通過兼并重組等方式，強攻五大行等平臺招商和人才引進，著力突破研究院所、基金公司、融資租賃等機構引進，真正實現高層次項目、人才和資金在臨港集聚。二是完善政策。進一步完善和落實《江陰臨港開發區關于加快產業強區建設的若干政策意見》、《關于完善商貿流通等服務企業扶持獎勵政策的若干意見》等政策，引導企業做大做強、培育增量、引導集聚、涵養稅源，加快產業強區建設。積極探索融資租賃、商業保理等新型形式，拓寬政策吸引力。加快研究制定符合臨港實情的招商政策，梳理客商關心的人才培養、公寓住宿等獎勵政策，積極研討并成立各類基金，出臺相關意見，提高商務談判效率，加快吸引項目入駐。三是加強服務。成立重點重大項目推進領導小組，以“一月一例會、一月一督查、一季一觀摩、一月一專報、一季一通報”的工作方法，確保項目落到實處。探索打造開發區網上“一站式”辦事服務平臺和網上便民服務大廳，實現政務服務事項網上直辦。加強招商部門與鎮街在拆遷騰地、項目建設、信訪維穩等方面的協調工作，勁往一處使、心往一處想，確保形成“無障礙通道”，做到項目推進時時有人抓、事事有人管。織密服務招商、服務經濟、服務企業網格，發揚“店小二”精神，沉下身子精準服務，以干部服務的“加法”做好項目招引的“乘法”。（江陰臨港經濟開發區黨政辦公室）

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