寶雞市招商引資以新思維創新求變

　　一個地方的經濟發展，一般來說主要靠兩個方面，一是靠發掘內在潛力，通過鼓勵引導培育內部增長機制，加強內部造血功能；二是借助外力的推動，以招商引資為重點培育外延式擴張機制，通過外部向內輸血。對于陜西省寶雞市這樣地處內陸、資源優勢不明顯、內生動力不足的地區，招商引資便是經濟發展的主要抓手和動力。

　　近年來，寶雞市委市政府以加快打造關天經濟區副中心城市為目標，積極適應新形勢、新變化、新常態，著眼擴投資、穩增長，始終把招商引資作為經濟工作的第一要務和重中之重，不斷創新招商思路，轉變招商理念，拓展招商領域，打破傳統招商方式，使得招商引資項目數量、到位資金和重點項目投資額連年創新高。

　　據統計，近五年來寶雞全市招商引資到位資金從2010年的441.6億元（以下無特殊說明，均指人民幣）增長到了2014年的794.25億元，年均增長26%以上；共引進招商引資項目3276個，實現到位資金2417.9億元，省際到位資金1800億元，合同利用外資26526萬美元。招大引強成效明顯，寶雞市引進億元以上重大項目872個、10億元以上的項目93個、吉利汽車、青島啤酒、海螺水泥、海螺型材、農夫山泉、南車時代、150萬噸甲醇、大唐熱電、國核鋯材、寶光施耐德等一批知名企業和重量級大項目紛紛落戶寶雞。全市累計建成投產項目1754個，累計提供就業崗位29.1萬個，實現財稅貢獻102.23億元，招商引資工作連續五年位居全省前列。

　　在國際和國內經濟增長動力不足，企業和社會資本投資趨于謹慎，各地爭取大項目落戶的競爭局面日趨白熱化，招商引資工作難度不斷加大的背景下，寶雞的招商引資何以能實現逆勢飄紅？

　　“寶雞突破招商引資工作的成功之處，關鍵在于有一套科學的招商思路和創新的工作方法。他們圍繞項目的包裝生成、宣傳推介、簽約落地、建成發展等，大膽創新實踐，形成了一套較為完備、富有創新、實在管用的工作機制和實用做法。”陜西省調研組對寶雞招商引資工作深入調研后得出以上結論。

　　創新招商推進機制 全面實施“四個一”

　　一是把招商引資作為發展的“一號工程”。寶雞市、縣各級黨委、政府把招商引資作為經濟工作的頭等大事來抓，主要領導親力親為，充分發揮帶頭作用，親自推介項目、洽談項目、協調解決問題，真正形成了“一號工程”一把手抓的良好局面。日前，第五屆陜粵港澳經濟合作活動周在深圳剛剛落幕。寶雞市委市政府相關領導率領的寶雞代表團通過走訪華潤集團、香港鵬賀國際集團有限公司、香港易高環保能源投資有限公司、深圳旭生實業集團有限公司等多家企業，引進了投資10億元的30MW光伏發電開發項目、投資2.3億元的飲鳳保健酒生態觀光園項目、投資2億元的恒城制藥GMP擴產技改二期項目、投資0.3億元LNG加氣站二期建設等4個合同項目和2個協議項目成功簽約，總投資額39.6億元，引資額39.6億元。

　　二是實行“一把手負責制”。寶雞市明確規定各級黨政主要領導是招商引資的第一責任人，必須把主要精力用在招商引資上，具體做到“六個必須”：只要聽匯報，必須聽招商引資；只要檢查工作，必須看招商引資；只要召開重要會議，必須講招商引資；只要有重大招商活動，必須親自策劃和洽談；只要有重要客商，必須出面接待；只要有突出問題，必須親自協調解決。

　　三是實行招商引資“一票否決制”。把招商引資任務完成情況納入年度目標責任考核，沒有完成招商引資任務的縣區、部門和單位，堅決一票否決，不能評為年度目標責任考核先進單位，單位主要領導不能評為先進個人。

　　四是建立一套嚴格落實檢查考核獎懲機制。實行“保任務、獎增長”的考核獎勵辦法，寶雞市出臺了《加快項目建設和招商引資工作行政效能問責辦法》，并把招商績效與干部選拔使用掛鉤，實行招商引資工作月考核、季通報、半年小結、年終評比和專項督查、跟蹤問效制度，每年5月、8月和11月份，由寶雞市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市招商局等單位聯合組成檢查考核組，對各縣區、各部門招商引資任務完成情況開展檢查考核，對完成任務指標較差的單位發督辦函，進行紅燈預警，招商成效每半年在市級新聞媒體公開一次，在全市形成你追我趕、比拼爭先抓招商的生動局面。

　　創新招商理念和思路 招大選優外引五轉變

　　在招商引資中，寶雞市根據當地資源和產業發展情況，全面推進招商理念、思路創新，確定了“招大選優并重、內擴外引并舉，堅持六條標準，推進五個轉變”的思路，取得了良好效果。

　　招大，就是寶雞市每年引進3至5個投資30億元至50億元的項目，高新區、蔡家坡經開區、蟠龍新區每年各引進2個以上投資過20億元的產業項目，各縣區至少引進1個投資過10億元的項目。僅今年前8個月，全市就引進10億元以上的大項目45個。

　　選優，就是在招商引資的過程中，加強產業選擇，堅持“六條標準”（即知名企業、著名品牌、有核心競爭力、財稅和就業貢獻大、土地利用集約節約、生態環保型），特別是對項目的投入產出比、土地利用率、財稅貢獻度、容納就業數、環保等情況進行綜合評估，擇優引進，努力增加地方財政收入。近幾年，成功引進了新能源汽車、低熱值發電、光伏風電等一批科技含量高、附加值高、帶動作用大的企業和項目，對環境有嚴重污染的項目拒之門外，先后拒引資金超200億元。

　　內擴，就是高度關注本地企業的成長發展，招外不輕內，支持現有大企業大集團，利用核心技術、品牌影響、市場優勢，積極開展戰略合作，實施擴能技改，引進配套企業。同時，認真研究本地大企業、大集團的長遠發展規劃，主動為企業發展著想，通過優先保證企業用地、改善企業周邊環境、優化公共服務等措施，讓企業把項目留在寶雞，把總部設在寶雞，安下心在寶雞發展。據統計，近三年在寶雞的企業共引進配套企業173個，實施擴能技改項目72個。

　　外引，就是圍繞特色優勢，以東部的長三角、珠三角、環渤海灣等區域為主攻方向，對國內外知名企業一一進行篩選排隊，點對點招商、精準招商，承接東部產業轉移；同時面向西部地區吸引客商，特別是吸引產業基礎、生態環境等某些方面條件落后的新疆、青海、甘肅等省份的企業集團，在寶雞設立總部或分公司，建設生活基地，先后有華煤集團、八鋼集團、蒙牛集團、新疆新億核公司等企業或項目入駐寶雞。

　　“五個轉變”，就是由招商引資向招商選資轉變；由單純追求數量和速度向規模和質量轉變；由單純引項目向引項目、引資金、引技術、引人才、引管理的全面引進轉變；由漫天撒網向定向、定點招商轉變；由單純考核資金到位率向考核生態保護、就業率、對當地經濟貢獻率、科技含量和市場競爭力以及對寶雞未來發展持續影響力轉變；由簡單的讓稅讓利為主向全過程保障企業的發展轉變。招商理念和思路的創新，使一大批優質項目落戶寶雞，為穩增長、惠民生提供了堅實支撐，同時也為調結構、轉方式預留了空間。

　　結合本地經濟實情 探索六大招商模式

　　寶雞市結合本地實情還探索出六大招商新模式。一是產業鏈招商模式。即以寶雞汽車及零部件、鈦及新材料、機床工具、石油裝備等優勢產業為基礎，編制產業鏈招商指南，以現有龍頭企業為依托，圍繞龍頭企業的上下游產業鏈，積極跟蹤上、下游企業,有針對性地引進配套企業，形成“項目群”、“產業鏈”，帶動配套產業發展，提高產業集群化程度，提升產業整體競爭力和持續發展能力。如，在汽車及零部件產業鏈招商方面，依托陜汽、法士特、華山車輛、漢德車橋、通力專用汽車等龍頭骨干企業，先后引進了吉利汽車、陜汽通家新能源汽車基地、飛靂士安全輪胎、法士特100萬臺中輕卡變速器等重大產業項目。

　　二是園區整體招商模式。園區是區域經濟快速發展的主要載體和招商引資的重要平臺，是推動縣域經濟發展的中堅力量和高新技術產業的培育基地，是推動城市化進程和統籌城鄉發展的有力抓手。寶雞目前已經建成17個省級核心工業園區，成為項目的聚集高地。

　　三是駐寶雞的企業內生外聯模式。寶雞是西北工業重鎮，有一大批省部直屬大企業和大集團，工業基礎雄厚，發展潛力巨大，部分領軍企業進入全國制造業500強，一批名優新特產品享譽海內外，企業的核心競爭力和整體實力影響較大。在充分認識和深入挖掘這些優勢的同時，寶雞市積極倡導駐寶雞的央企擴能技改，切實把優勢做優、特色做特，強者更強，通過引進一批技術改造和產業升級的項目，發揮規模效應，打造產業集群，引領和帶動整個產業優化升級促使裝備制造業向更高層次發展。“十二五”期間，寶雞石油機械、中鐵寶工集團、寶二發電廠、陜汽集團等14戶央企、省屬企業在寶雞市進行產業投資、擴建技改等共建項目72個，總投資968億元。

　　四是建立在外成功人士返鄉投資創業模式。即對所轄區內在外成功人士、企業家情況進行摸底登記，通過登門拜訪、定期聯系與交流等方式，積極吸引鼓勵他們回鄉投資創業或者提供投資信息。

　　五是PPP模式。即政府和社會資本合作模式。從2015年開始，寶雞市搶抓“一帶一路”機遇，優化投融資結構，創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，公開首批推介了穩增長、促改革、調結構、惠民生的PPP項目34個。今年共有蔡家坡市政基礎設施建設、高新區污水處理廠、等11個項目簽約，總投資58億元。

　　六是標準化廠房招商模式。即通過資金扶持、政策優惠等措施，大力鼓勵各工業園區建設標準化廠房，重點引進高科技、高附加值和核心競爭力強的企業入駐。金臺區與寶雞機床集團有限公司聯合投資1億元，在金河工業園規劃建設了4.14萬平方米的標準化廠房及相關配套設施。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。廠房剛剛建好，大成工貿公司、華星科技公司、忠誠刃具公司3戶企業就把設備搬進了廠房，只用了1個月就完成安裝調試，快速投入了生產。

　　創新招商推介方式方法 堅持三原則注重四強化

　　以前那種漫天撒網、靠在各種會展活動推介項目捕捉信息的招商方式，現在已經很難保證效果。寶雞目前的招商更加精準、精細、精確。他們在科學、專業論證包裝項目的基礎上，對國內外行業內的知名企業進行篩選排隊，根據其戰略布局和投資方向，有針對性地上門推介，達到精準對接，實現“雙贏”。如高新區汽車工業園就盯住一汽、廣汽、比亞迪等知名企業上門推介；絳帳食品工業園就盯住達利園、康師傅等行業領軍企業實行精確對接。

　　做好招商引資工作，既要有創新的理念和思路，更要講方法。寶雞市的做法是：

　　一是強化專業小分隊招商。如2014年寶雞市自行開展的綜合性的招商活動同比減少了66.7%，但是開展小分隊、點對點上門招商卻達到了103次，同比增長了19.3%，效果明顯提升。

　　二是強化駐點招商。寶雞市充分發揮工業園區、企業和駐北京、深圳、上海三個駐外聯絡處招商引資的作用，在長三角、珠三角、環渤海、成渝經濟區設立招商聯絡處，組織上門拜訪世界500強企業、國內大型企業總部和著名工業園區、研發機構，積極宣傳推介寶雞，吸引境內外客商到寶雞投資。

　　三是強化顧問招商。寶雞市政府聘請了42名招商顧問，對招商顧問實行動態化管理，且每年都補充。各縣區都聘用商協會、社會能人作為顧問或招商大使。這些招商項目從2012年開始每年都會向寶雞提供招商信息近400余條，推薦介紹來寶考察客商上百人次，累計落實招商引資項目66個，總投資達935億元。

　　四是強化主題活動招商。在堅持組織參加好西洽會、西交會、陜粵港澳經濟合作活動等大型招商活動的基礎上，結合實際，精心組織好各類有針對性的招商活動。近三年來他們先后策劃舉辦了陜蘇制造業（寶雞）合作項目對接會、陜西異地商會代表團走進寶雞、中國（寶雞）·德國經貿合作座談會、寶雞·東莞外商企業合作交流會、寶雞·無錫招商項目合作座談會、寶雞·寧波投資項目推介會等主題招商活動60多次，簽約項目270個。

　　創新培養選拔機制 打造專業招商隊伍

　　招商引資是素質與能力的較量。寶雞重點從三個方面加強招商隊伍建設，努力建設一支“懂經濟、有激情、肯吃苦、善溝通”的專業化招商隊伍。

　　一是建立培養鍛煉機制。他們下發了《關于選拔后備干部到招商一線掛職鍛煉的實施辦法》，從全市選拔了100名后備干部安排到招商引資一線進行鍛煉，提高干部的眼界、素質和工作能力。

　　二是實行高效常態化的專業招商培訓制度。他們先后在天津濱海新區、蘇州工業園舉辦了兩期“萬名干部東部行”培訓班，學習先進，更新觀念；針對項目包裝、洽談推介、外資引進和項目統計等招商引資業務知識，加大招商人員在投資服務、社交禮儀、項目工作等方面的培訓力度，提高招商工作人員的政策理論水平和業務技能。近三年來，共受訓人員達600多人次。

　　三是組織開展業務技能大比武。他們組織全市12個縣區、五個園區管委會招商部門的負責人開展項目推介業務技能大比武活動，提高了招商隊伍的專業化水平。此活動還得到陜西省副省長王莉霞批示肯定，要求在全省招商工作中推廣學習寶雞做法。

　　創新環境保障和服務 破解項目落地難題

　　在創新互不干涉、保障和服務、破解項目落地難題方面，寶雞市采取了以下措施：一是堅持落實政策零折扣。近年來寶雞市先后制訂出臺了《關于積極承接產業轉移進一步加強招商引資工作的決定》、《產業化項目招商引資優惠政策》等一系列文件，從政策扶持、環境優化等方面做出了激勵性和引導性的硬性規定，一律對外公開，實行陽光操作，堅決落實到位。

　　二是優質服務零距離。在全市牢固樹立“幫助投資者就是幫助自己、服務企業就是服務經濟、關注客商就是關注發展”的理念，大力倡導馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的作風，建立了部門承諾、一站辦結、綠色通道和全程跟蹤服務等制度。深入實施“雙千”活動，從各縣區、市級部門的縣處級干部、縣處級后備干部、優秀科級干部中選派2785名干部聯系2451戶企業，采取部門（單位）、干部和企業聯系對接的方式，開展幫聯，解決問題，服務企業。

　　三是堅持生產經營零干擾。采取重點企業、重點項目掛牌保護制度，確保企業寧靜生產、項目順利推進。寶雞在全市深入開展了投資環境整治活動，著力解決職能部門亂檢查、亂攤派、亂罰款和效率低下等問題。深入開展投資環境專項整治行動，從阻撓重點項目建設和影響企業正常生產的人和事入手，下功夫解決項目建設的“攔路虎”和“中梗阻”問題，堅決打擊強買強賣、強攬工程、漫天要價、堵門堵路等行為，為經濟社會發展提供優質的服務軟環境。

　　四是實施聯席會議制度。為了加強對全市招商引資工作的統籌協調，寶雞市專門建立了《寶雞市招商引資工作聯席會議制度》，聯席會議由市長親自召集，督促落實全市招商引資重大部署，協調解決招商引資及重大項目談判、落地、建設中遇到的大事、難事和急事，先后對青島啤酒、艾特西鳳酒包裝、新型環保材料等一批項目在落地和建設過程中的突出問題進行了專題研究解決，通過聯席會研究共安排近5000萬元專項資金對新希望肉雞產業鏈、農夫山泉飲用水太白山基地、年產8萬噸新型節能建材、石材產業園、海升蘋果、青島啤酒寶雞工業園等21個重大產業化項目進行了扶持鼓勵，有力地促進了項目的落地建設進度。（本報記者郭曉軍）

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