利好政策頻出，小微企業發展迎來曙光

繼去年10月12日國務院出臺支持小型和微型企業發展的金融財稅政策措施后，2月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，再出四項措施支持小微企業健康發展。

　　在不到四個月時間內，國務院兩次召開會議研究部署支持小微企業政策措施，從一個側面反映出當前小微企業所面臨的生存與經營困境。

　　“中小企業量大、面廣，勢單力薄，本小利薄，經不起危機的沖擊，在發展中遇到諸多挑戰，突出表現為‘兩高兩難’，即生產經營成本高、稅費過高；融資難、招工難的問題。”全國工商聯黨組書記、第一副主席全哲洙在日前召開的民營經濟發展形勢分析會上表示。他認為，2012年民營企業特別是中小企業將面臨更大的困難和挑戰。其中，生產經營成本高，將成為小微企業的最主要問題。“很多中小企業，特別是制造業小型工業性企業由于應對能源、原材料、勞動力、土地、贖金、匯率的變動等生產要素成本上升的消化能力弱，生產經營處于微利和無利狀況，有的甚至難以為繼”。此外，稅費過高、融資難以及結構性矛盾導致的企業招工難，也將進一步困擾小微企業。

　　從宏觀經濟層面看，2012年我國經濟增長原有動力減弱，一方面投資增速放緩、樓市調控仍在繼續；另一方面，由于外部環境不振，依靠出口拉動增長也將難以為繼；此外，物價上漲壓力依然存在，擴大內需特別是消費還需假以時日。在這種情況下，經濟增長的動力何來？“我認為很大程度上要靠支持、幫助、促進中小企業特別是小微企業發展來實現。”國務院發展研究中心副主任侯云春認為，促進中小企業健康發展是穩中求進的關鍵。在他看來，發展中小企業就是發展實體經濟，因為大部分的有效供給都是中小企業提供的，中小企業既是擴大就業的主體，又是擴大內需的主要方面。“今年國內經濟要穩中求進，和發展中小企業有著密切的關系。”

　　記者注意到，此次國務院常務會議在財稅金融支持政策上，除了對前一次會議相關政策進一步做出強調和重申并要求認真落實以外，還有兩大亮點頗為引人關注。一是在擴大中小企業專項資金規模上，中央財政安排150億元資金設立中小企業發展基金，主要用于支持初創小微企業；二是提出加快發展小金融機構，適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行，同時支持小微企業上市融資。

　　對于中央撥款設立150億元中小企業發展基金，以及其他對小微企業減免稅費等措施，有關專家認為能收到“立竿見影”的效果。據中信證券所做的測算，這些財稅政策的實施可每年為小微企業減輕60億元至70億元的稅務負擔。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明也表示，相比放松對小微企業貸款限制等，減稅和增加企業投入更容易實現。不過，也有學者呼吁，目前對小微企業所得稅減半征收政策延長至2015年，以及三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費等，對水深火熱中的小微企業來說依然“不解渴”。全哲洙認為，應對小微企業實施普惠的稅收政策，并將企業所得稅減半征收作為一項長期政策。

　　而在加快發展小金融機構方面，業界人士表示，此次政策放寬或將迎來一輪民間資本參股設立小金融機構的熱潮。因此，有專家認為，運行民間資本、外資參股興辦各類小型金融機構，包括貸款公司、村鎮銀行和資金互助社等，將成為民營經濟進入金融領域的突破口。

　　應當說，這一系列政策舉措為中小企業發展營造了良好的政策環境。去年11月，民生銀行率先獲準在全國銀行間債券市場發行不超過500億元人民幣的金融債券，所募集資金將全部用于小微企業貸款。對于商業銀行發行專項用于小微企業貸款的金融債，此次國務院常務會議也提出給予政策支持。目前，銀監會已明確了商業銀行發行小型微型企業專項金融債條件，且對500萬元以下小微企業貸款可不計入存貸比考核。這一規定對商業銀行來說具有相當大的吸引力。目前已有多家銀行正在積極申請發行小微企業專項金融債。民生銀行董事長董文標近日也曾表示，希望政策方面能使發行此類金融債常態化。

　　盡管利好政策頻出，但一些業內人士反映，即使如此，小微企業稅費過高以及融資難等問題在短期內依然難以有效緩解。中華全國工商聯日前在其一份調研報告中呼吁，應將小微企業所得稅減半征收作為長期政策，設定靈活的年納稅所得額的門檻，進一步提高其增值稅、營業稅的起征點，實行大、中、小微型企業社會保險費率差異化的政策，嚴格落實國家取消253項涉及行政事業性收費的要求，全面清理不合理的收費項目。另一方面，還應把引導企業轉型升級作為一項長期任務，發揮好減稅在企業調整結構、轉方式中的積極作用，鼓勵中小企業依靠技術創新，提高核心競爭力。

　　隨著政府扶持政策范圍的擴大以及加快落實，小微企業發展或將迎來曙光。（謝利）

來源：金融時報

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