長沙“商改”組合拳激發創新創業新動能

　　2016年，湖南省長沙市工商局縱深推進商事制度改革，全力加速，多點突破。從企業“五證合一”到個體工商戶“三證整合”，從“集群注冊”到“簡易注銷”，從“核審合一”到“雙告知”，該局一系列簡政放權、優化服務的組合拳，激發了創新創業新動能，讓市場主體的獲得感不斷增強。

　　從先行先試到示范引領 長沙市場主體2016年新增14.3萬戶

　　如何將中央提出的大眾創業、萬眾創新號召落到實處？從2014年1月1日開始，長沙將商事制度改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，推行“先照后證”“注冊資本認繳登記”等10項改革舉措，降低了準入門檻，喚醒了市場主體的活力。

　　從放寬門檻到提升服務，2015年長沙“商改”蹄疾步穩，企業“三證合一”“多證合一、一照一碼”等改革舉措，讓企業少跑腿、信息多跑路，為經營者節約了時間和精力。

　　2016年，長沙“商改”再出利好，在全國首推個體工商戶“三證整合”，助推大眾創業；實行企業集群注冊登記，節約企業成本；推行企業簡易注銷登記，破除“退出難”的堅冰；推行市場準入負面清單管理，劃清權利界限；推行“雙告知”制度，做到貼心服務。

　　截至2016年年底，長沙市場主體已由“商改”前的40.8萬戶增加到65.5萬戶，其中企業由12.7萬戶增加到22.4萬戶。和“商改”前相比，第三產業中信息技術、電子商務、咨詢策劃、文化娛樂、現代物流等現代服務業企業增長42%，科技類企業增長55%，文化類主體增長62%。

　　“商改”推行后，各級領導來到長沙視察。國務院調研組專程來長沙調研企業“五證合一”改革。省內外35個兄弟城市考察長沙商事制度改革經驗。

　　從局部推進到全面覆蓋 集群注冊托起千余企業的創業夢想

　　2016年，長沙“商改”對象從企業擴大到個體工商戶，實現了商事主體全覆蓋。

　　當年5月，工商、國稅、地稅、統計、電子政務辦等多部門就平臺對接、工作模式、業務流程，進行論證和銜接。9月1日，個體工商戶“三證整合”改革在長沙市正式推行。原本要到工商、稅務和統計三個部門分別辦理個體工商戶營業執照、稅務登記證、統計登記證，轉變為“一窗受理、一表申請、互聯互通、信息共享”，核發一張加載統一社會信用代碼的營業執照。相比原來，個體工商戶辦照手續更加簡化，申請表格由3張減少至1張，申請材料由11份減少至3份，填寫事項由88項減少至20項；辦證更加快捷，原來“三證”辦理法定時限為17個工作日，改革后辦理時限縮短至1個工作日。

　　集群注冊托起企業的創業夢想。2016年9月9日，企業集群登記正式在長沙市范圍內的省級以上園區推行。集群注冊推行后，創業者只要同托管企業簽訂托管合同，就可落實登記住所，節約了大量的開辦成本。尤為重要的是，這種登記方式使得創業者可以更好地集中精力專注創新創業，無須再為工商登記、稅務申報、年報公示等日常瑣事奔波。

　　一石激起千層浪，集群注冊激發了民間投資創業熱情。截至2016年底，長沙市已注冊集群企業托管機構18家，托管集群企業1225家。

　　從重審批輕監管到寬準入嚴監管 行政管理理念明顯轉變

　　在“商改”進程中，長沙各級各部門始終通力協作、積極推進，行政理念明顯轉變，行政效率明顯提高。

　　長沙市本級涉企行政審批項目精簡58%，審批提速52%，按照“一項審批一個監管辦法”的要求，全市共建立審批流程102個、監管制度189個，審批、監管更加透明高效。

　　為解決許可審批部門間“信息孤島”問題，長沙建立了商事服務管理信息平臺，實現了商事主體信息全方位對外公示及許可審批信息精準推送。各許可部門按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，及時認領商事主體信息，主動加強許可監管，切實履行審批和監管職責，確保了市場秩序正常穩定。2016年，32個許可審批部門共認領商事主體信息86517條，接收率99.9%，處理率89.8%，后置審批事項辦證率63.9%，比上年增長22.7%。

　　為強化寬進后的“嚴管”，2016年，長沙市全面推行商事主體年度報告、企業信息公示、公示信息抽查、雙隨機雙公開等制度。“商改”以來，全市年報公示率年均在90%以上，公示企業違法信息6041條，隨機抽查企業年報公示信息7475條，3.5萬戶企業被納入經營異常名錄管理。

　　不忘改革初心，堅定改革決心。新的一年，長沙“商改”將繼續堅持放寬政策、放開市場、放活主體的改革思路，讓更多市民暢享創業的快樂，分享改革的成果。（陳新高 劉婷 張蓉）

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