貴州：“黔微貸”緩解小微貸款難題

　　根據《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》工作要求，貴州省財政廳于2015年出臺《關于健全政策性擔保體系促進擔保行業健康發展的實施意見》，要求以省擔保公司為龍頭，市、縣政策性擔保機構為主體，構建全省政策性擔保體系。2016年4月19日，貴州省政府辦公廳印發《貴州省政策性擔保體系建設實施方案的通知》文件，提出力爭在2016年底前實現政策性擔保機構縣域全覆蓋，形成完善的省、市、縣三級擔保體系。

　　以融資和擔保促進地方經濟發展

　　為緩解小微企業融資難，貴州省出臺實施《貴州省扶持微型企業貸款實施方案（試行）》，文件設計的產品簡稱為“黔微貸”。“黔微貸”指的是微型企業可以到指定銀行申請15萬元以下的銀行貸款，財政將對該類貸款實施一定比例的獎勵和風險補償。2015年，省級財政風險補償金為7000萬元，撬動了25.37億元小微企業貸款。2016年省級財政風險補償金增加到1億元，擬撬動30億元以上的微型企業貸款。截止到2016年7月，全省有3.06萬戶小微企業申請“黔微貸”，其中2.57萬戶小微企業獲得44.74億元的貸款支持，一定程度緩解了小微企業貸款難、貸款貴的問題，初步實現對微型企業融資需求的支持。此外，“黔微貸”還以低利率和低門檻方式給就業困難人員、大中專畢業生、返鄉務工人員等群體創造創業及發展機會，推動當地經濟社會發展。

　　為確保中小企業融資擔保工作能落到實處，該省不斷推進政策性融資擔保體系建設。包括將“貴州省再擔保有限責任公司”更名為“貴州省擔保有限責任公司”，充實全部30億元注冊資本金，增加為省級重點產業及民生類項目進行擔保的職能；組建“貴州省農業擔保有限責任公司”，重點為省級農業新型經營主體和精準扶貧提供擔保服務。

　　此外，進一步加強財政扶持力度。一是省級財政今年安排10億元政策性擔保機構代償補償資金，用于對小微企業及“三農”貸款擔保風險補償，省財政廳擬將相關風險補償資金管理辦法于年內制定完畢；二是省級財政安排20億元專項資金，通過地方政府債券轉貸資金和省再擔保公司注資參股形式，支持市（州）、縣政策性擔保機構擴充資本、做大做強。

　　同時，推進全省政策性融資擔保機構縣域全覆蓋。目前，全省88個縣市、區、特區已有78個成立政策性擔保機構；二是通過省、市（州）、縣政策性擔保機構的聯保、互保、分保等，進一步增強縣級政策性擔保機構的擔保能力。力爭在2016年底以前，形成以政策性擔保機構為主體，商業性擔保機構為補充的中小企業融資擔保體系。

　　呼吁建立多元股權的擔保機構

　　該省總結經驗并提出，相關部門應改變國家中小企業發展專項資金使用方式，建議國家從中小企業發展專項資金中安排較大比例資金用于小微企業的貸款風險補償，并可要求省、市、縣進行資金配套，以擴大補償資金的規模和杠桿，增強銀行業金融機構的抗風險能力，促進對中小企業貸款的發放。

　　為建立多元化股權的擔保機構，建議國有資本參股、控股民營擔保機構，建立以國有資本為主體，多元化的混合所有制擔保機構。既發揮民營體制的靈活，也保障政策目標的實施。同時建議國家融資擔保基金參股一些跨省經營、主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大的大型融資擔保機構，使其發展為引領全國融資擔保行業的典型。還建議國家融資擔保基金適當向西部欠發達省份傾斜。

　　在完善擔保機構法人治理結構方面，建議在以政策性擔保機構為主體的擔保體系下，要推進政策性擔保機構嚴格實行政企分開，建立以市場主導和政府引導相結合的經營管理機制、風險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場化運作和規范管理水平。

　　進一步加快建立小微企業綜合信息共享平臺、小微企業信用征集體系、小微企業外部信用評級發布和信息通報制度。加快建立覆蓋政策性擔保體系的信息管理平臺，建立網上統一受理平臺和擔保服務熱線，提高小微企業、農戶和新型農業經營主體擔保服務獲得率。（中國工業報記者 孫寧松）

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