扶持中小企業：用專項資金激活社會資本

　　在大眾創業、萬眾創新背景下，數以萬計的文化創意企業及中小企業迎來政策利好。7月13日，財政部網站公布了2015年文化產業發展專項資金擬支持項目，財政部文資辦相關負責人就審核流程、擬支持項目、審批程序等相關事宜作出解讀；7月17日，財政部印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對改善中小企業發展環境、加大對中小企業發展薄弱環節的投入并突破制約瓶頸、建立扶持中小企業發展的長效機制給予明確指引。

　　作為引導文化創意企業及中小企業發展的驅動力量，上述專項資金凸顯出哪些特色？應該怎么更好地發揮作用？就此，財政部財政科學研究所副所長白景明、中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉接受了記者采訪。

　　新經濟環境下的積極扶持政策

　　輕資產屬性、融資難、持續盈利能力差是文化創意企業及廣大中小企業的共同特點，因此，它們也歷來是政策扶持的對象。

　　日前印發的《辦法》，則旨在引領帶動地方積極探索中小企業發展環境、引導地方扶持中小企業發展及民族貿易、少數民族特需商品定點生產企業的發展。

　　“此次《辦法》的施行，與以往財政資金扶持中小企業發展有三點不同。”白景明告訴記者，“從宏觀層面來看，一是經濟運行條件發生了變化，經濟增長率從9%左右下降到7%左右，增速的下調使包括大型企業在內的企業生存環境也在發生變化，而很多中小企業是根據大企業生存狀況發生作用的；二是目前國家經濟結構處于深度調整期，由于社會分工的進一步細化，很多中小企業開始在不同行業成為新的經濟增長點；三是隨著制度、環境的變化，財政、稅收政策對中小企業、微型企業的支持力度、優惠力度都有所加大，朝著積極的方向發展。”

　　白景明認為，就目前中小企業發展的制度環境而言，還有兩點需要進一步完善，一是對財政部已經安排的減少行政審批舉措要堅決落地，二是專項資金扶持的著力點需要更務實。

　　“而對于文化創意類中小企業來說，當前主要存在三方面的制約。”魏鵬舉告訴記者，“一是沒有能力做市場推廣，存在市場制約難題；二是融資成本高、融資難、融資貴問題一直沒有得到很好的解決；三是運營成本過高，規模效益不足，注冊審批流程、企業稅負減免需要真正落到實處。”

　　探索企業融資新模式

　　《辦法》第六條中，專項資金支持范圍明確為“小微企業創業創新基地城市示范；中小企業參加重點展會、完善中小企業公共服務體系、中小企業創新活動、融資擔保及國內貿易信用保險等；民族貿易和少數民族特需商品定點生產企業發展；其他促進中小企業發展的工作”四方面內容。

　　“上述表述恰恰明確了專項資金使用的著力點。”白景明說，同時，該《辦法》打破固有思維模式，強調定期評價和退出機制，通過對得到扶持的中小企業進行評估，防止將專項資金當成一種福利制度，有效提高了專項資金的使用效率和績效水平，這也是預算管理改革后的一個重點領域。

　　以專項資金帶動為基礎，廣大中小企業還需從市場層面獲得充裕資金，解決融資問題。“還是要發展多元、多層次的資本市場，目前中國的風險投資比例太小，互聯網金融對于解決中小企業融資是一個巨大的契機。”魏鵬舉介紹說，財政部、銀監會、中國人民銀行等10部委前不久印發了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，希望能夠通過政策規范，實現風險可控前提下的大發展。“比如，小牛N1智能電動踏板車通過在京東商城眾籌平臺做預團購、預銷售，不到6小時就籌措到3000萬元資金，如今融資規模已逾2億元，成為當前實現融資額度最大的眾籌項目；滴滴打車也是在互聯網金融背景下發展起來的。”

　　“在眾籌領域最具發展前途，并能給中小企業提供有力支持的是股權眾籌，但這一融資模式與現行金融管理制度存在一定沖突。證券法規定，‘向不特定對象發行證券的’以及‘向特定對象發行證券累計超過200人的’為公開發行證券，否則視為非法融資，但這種傳統監管模式顯然不能適應互聯網金融的發展。”魏鵬舉告訴記者，“從市場環境來看，只有在政策層面對互聯網金融給予更大的包容和發展空間，中小企業才有可能突破融資瓶頸，真正發展起來。”

　　調動社會資本積極性

　　“此次印發的《辦法》比以往財政資金扶持政策更切實具體。”白景明介紹說，專項資金使用范圍中的“小微企業創業創新基地城市示范”是以前財政資金安排所沒有提及過的；第八條中的“財政部負責確定示范期內對示范城市的資金支持總額，并根據資金需求、預算安排進度要求、管理績效等因素分年撥付”等內容，以往中小企業專項資金扶持政策也沒有如此細化的規定。

　　魏鵬舉則認為，對于專項資金的使用，一方面要注意發揮社會資本的作用，利用財政專項資金與社會資本組合投資的方式，共同解決中小企業融資問題；另一方面，可以通過補貼消費端，使財政資金使用更有效。他舉例說，如北京市通過發行惠民文化消費卡的方式，將財政資金直接補貼給消費者來刺激文化消費，比以往補貼給文化產品生產方更有效。

　　“韓國在財政資金與社會資本組合投資方面的經驗值得借鑒，為扶持影視類中小企業發展，韓國政府在風險資本方具備可行投資方案的前提下，拿出不超過總投資50%的財政資金與風險資本合作。”魏鵬舉告訴記者，“這實際上是一種債務補貼，因為財政資金不會要求太高的收益，而對中小企業來說，可以拿到比銀行貸款更便宜的資金，同時帶動了社會資本的投資積極性。”

　　“《辦法》對有效促進形成大眾創業、萬眾創新良好局面，是一個具體的保障。”白景明說。

來源：中國財經報

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