企業減負再出新規 小微企業受益明顯

　　6月24日召開的國務院常務會議再次為企業減負，對社保“五險”中企業應繳納的工傷保險平均費率、生育保險費率做出下調，并預期每年將給企業減負約270億元。

　　值得注意的是，這是近4個月來國務院第二次降低社保費率，加上此前已降低的失業保險費率，目前五項社會保險繳費比例中已降低三項。社保費用的降低對企業來說是普惠，但這其中小微企業尤其受益。

　　定向調控“先易后難”

　　政府通過一系列的減費降稅措施減輕了企業負擔，扶持了企業發展，將有利于激發企業發展積極性，對于今后的經濟調整與促進經濟增長具有巨大促進作用。

　　本次會議稱，適當降低社會保險費率是為企業減負的定向調控重要舉措，有利于穩增長、促就業。從今年10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，并根據行業風險程度細化基準費率檔次，根據工傷發生率對單位企業適當上浮或下浮費率；將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險和生育保險基金超過合理結存量的地區應調低費率。

　　有數據顯示，我國的社保總費率已經超過40%。首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱認為，因為企業的負擔比較重，所以社保降費是大勢所趨。同時，國務院為企業降費減負也體現出“先易后難”的策略。

　　“工傷保險執行以來，年年都有結余，至今積累了幾十億元，一大筆錢躺在賬上，不但錢沒用起來，企業負擔還很重。并且工傷、失業與生育保險等的涉及面并不大。”庹國柱指出，在全國范圍內，生育保險也存在類似問題，都有下調空間。而相比之下，“五險”中的大頭——醫療保險、養老保險才是“難啃的硬骨頭”。由于目前醫保和養老保險繳存比例、資金收支在省級層面都還尚未實現省級統籌，此外還存在結構性問題，有的省份養老和醫保資金賬戶有結余、有的省份則存在缺口，這就不能全國一刀切、通用一個標準。

　　那么，怎樣才能為企業降費減負，啃下“硬骨頭”？

　　庹國柱認為，對于醫療保險、養老保險費率需根據實際情況做“結構性調整”，資金寬裕、有結余的省份接下來可適當降低費率。而存在缺口的省份還需提高收繳水平。

　　記者還注意到，在全國范圍內，一些地方醫療保險費率已在調低。今年3月，合肥市就將單位繳納基本醫療保險的費率由8%調整為7%。今年5月，昆明市將單位繳納基本醫療保險的費率由原來的10%降低為9%。

　　社保費用的降低對企業來說是普惠，但這其中小微企業尤其受益。國家統計局的調查顯示，認為小微企業在調結構、增就業中“作用很大”和“有一定作用”的調查對象達到92.3%。數據顯示，2013年末，全國共有第二產業和第三產業的小微企業法人單位785萬個，占全部企業法人單位95.6%。其中，位居前三位的行業是工業、批發業、零售業。近日，廣發銀行發布的《中國小微企業白皮書》也顯示，小微企業創造全國GDP65%，提供全國城鎮就業崗位85%。小微企業為中國經濟騰飛做出巨大貢獻并帶來強勁的乘數效應和社會效益。

　　事實上，通過扶持小微企業，為其減負，是鼓勵大眾創業、萬眾創新的重要舉措。

　　湖南長沙的大學畢業生向前，2010年從一家汽車維修店做起開始了創業，因為缺少資金和技術，企業規模一直不大。2014年10月，向前收到長沙市開福區國稅局發來的好消息，自己的維修店可以免收增值稅了。

　　“企業正在爬坡期，最盼望的就是真金白銀的稅收減免。”向前介紹，以前店里每個月最少也要交900元的稅，現在一年可以節省1萬多元，可以再招聘一個專業的技術員了。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任張德勇表示，政府通過一系列的減費降稅措施減輕了企業負擔，扶持了企業發展，將有利于激發企業發展積極性，對于今后的經濟調整與促進經濟增長具有巨大促進作用。在目前中國處于經濟下行壓力的情況下，減費降稅仍有空間。

　　國家稅務總局及國家統計局近日公布的數據顯示，2014年享受企業所得稅優惠的小微企業戶數達到246萬戶，共計減免稅額101億元，優惠政策受益面達90%。此外，享受小微企業減免增值稅、營業稅優惠的有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業稅204億元。三個稅種合計，2014年小微企業共減免稅款612億元。

　　“小微企業處在發展關鍵期，國家的政策扶持只能‘加油’不能‘松勁’。”上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建認為，從眼前看，小微企業是吸納就業的“主戰場”。從長遠看，通過扶持小微企業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，也是推動中國經濟持續發展的重要環節。

　　減負對流通領域意義重大

　　一旦減負工作到位，商品價格降低，消費者消費熱情增強，消費對經濟拉動作用增強，并迅速傳導到生產上，就可以形成生產與消費的良性互動。

　　長期以來，高稅費、高流通成本一直是困擾消費增長的最主要問題。隨著經濟下行壓力加大和企業運行更為困難，這一問題的影響也就越來越突出。在此背景下，降低稅率、減少稅種、取消各種不合理收費、減半征收路橋費等措施就成為必然之選。

　　而針對我國流通業一直存在費用過高、效率偏低的問題，此前，國務院辦公廳就發布了《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》，安排10項措施，進一步降低流通費用，提高流通效率。這10項舉措包括降低農產品生產流通環節用水電價格和運營費用、強化零售商供應商交易監管、完善公路收費政策、完善財稅政策、便利物流配送降低成本等等。有業內人士表示，這將進一步降低流通費用，提高流通效率，優化市場匹配機制，將有助于解決我國流通業環節多、速度慢、成本高、效率低等頑癥。

　　有專家指出，流通環節“減負”，農產品將最為受益。由于農產品加工、運輸倉儲和流通環節受農村物流體系相對薄弱等因素影響，農產品流通環節物流成本一直居高不下，物流成本在農產品價格成本結構中占相當大的比例。數據顯示，我國目前生鮮產品的流通費用占總成本的70%，比國際上高出20個百分點以上，這其中又以新鮮蔬菜銷售最為典型。

　　有專家指出，一旦減負工作到位，商品價格降低，消費者消費熱情增強，消費對經濟拉動作用增強，并迅速傳導到生產上，就可以形成生產與消費的良性互動。

　　事實上，我國商務流通領域已進入了發展相對放緩的新常態階段，流通業的轉型升級任務更加迫切，而電子商務則被寄予了“破題”厚望。“現代流通是囊括了有形和無形要素的全要素的流通，前者主要指的是貨物，后者則包括資金、信息、技術等，電子商務將成為我國流通體制創新的有效突破口。”國務院研究室陳文玲司長表示，電子商務在經濟發展新常態階段異軍突起，并有望推動我國成為世界最大的消費市場。

　　5月7日，國務院印發了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（以下簡稱“《意見》”），其核心思路是為鼓勵電子商務創新發展部署綱領，解決這種新興業態在發展中的障礙。其中既涉及電商征稅問題，也瞄準了農村電商、跨境電商、智慧物流、信用體系等2015年的行業熱點。

　　《意見》提出，從事電子商務活動的企業，經認定為高新技術企業的，依法享受高新技術企業相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。相關部門加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍。

　　可以預見的是，“營改增”實現以后，電商行業將真正受惠。

　　減負舉措頻出

　　進一步減費降稅，能夠直接降低小微企業經營負擔，降低大眾創業成本，促進吸納就業。目前減費降稅仍存在一定的空間。

　　仔細梳理后不難發現，今年以來，國務院已出臺多項措施為企業減負。

　　2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，為支持小微企業發展和創業創新，確定進一步減稅降費措施。一是從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業盡快成長。二是從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。三是將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。僅這一減費措施每年就將減輕企業和員工400多億元的負擔。

　　張德勇分析，進一步減費降稅，能夠直接降低小微企業經營負擔，降低大眾創業成本，促進吸納就業。目前減費降稅仍存在一定的空間。

　　4月8日召開的國務院常務會議再次出“硬招”為企業減負。會議決定，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。集中用半年時間開展專項行動在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金。涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。會議還決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規定稅額的40%征收。

　　今年一季度用電量增速創新低至1%以下。為此，國務院降費、價改、減稅三管齊下“救急”，直接減輕企業負擔，支持實體經濟。以全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢來計算，僅工業用戶就可直接降低成本718.74億元，工商業成本累積縮減超800億元。

　　中國銀行國際金融研究所戰略發展部研究員高玉偉分析稱，清理規范涉企收費是對前期政策承諾的落實，力求言出必行、令行禁止，切實為企業清障減負，這有利于改善營商環境，激發企業活力和發展動力，也有利于穩定經濟增長。

來源：中國商報

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