上海工商多措并舉鼓勵大眾創業

　　開展商事制度改革以來，上海市工商局大膽探索、先行先試、積極創新，總結出了一系列好做法、好經驗，有些已在全國推開。在此基礎上，上海市工商局以推進登記注冊便利化為重點，堅持發展和規范相結合，服務各類市場主體發展，進一步深化商事制度改革，激發大眾創業、萬眾創新活力。

放寬企業住所限制

　　農家樂吸引著越來越多的城市人消費，但由于只允許在農村宅基地上開辦農家樂，宅基地不能作為企業住所，致使農家樂無法登記注冊為企業。日前，上海市工商局發布《上海市企業住所登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），徹底打破了這一瓶頸。該《辦法》規定，經利害關系人同意，并由村委會出具證明文件，宅基地上的房屋可以登記為企業住所。

　　上海市崇明聚銀莊園度假村總經理沈國興告訴記者：“以前由于政策限制，我的農家樂只能注冊為個體戶。為了給員工交社保，我只好在附近的開發區再注冊一家公司。政策放開后，我打算把新公司遷回農村宅基地。”
　　記者注意到，《辦法》的最大亮點是放寬了企業住所條件。不只是農村宅基地可以作為企業住所，此前受嚴格限制的小區居民會所也能夠用作企業住所。《辦法》規定，以居民小區會所作為企業住所的，應當符合規劃部門審批的用途；未規劃用途或者改變規劃用途使用的，應當經物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且人數過半數的業主同意，并由業主委員會出具證明文件，就可以吸引企業注冊入駐。

　　上海市工商局注冊處工作人員魏頔表示，新措施的出臺是為了進一步鼓勵投資與創業，降低市場準入門檻，兼顧釋放住所資源和改進社會管理的需要。《辦法》還允許“一址多照”，以集中登記地作為住所或有投資關系的企業，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個以上企業的住所。也就是說一個門牌號或者室號可登記為多個企業的住所，這樣不僅釋放場地資源，破解制約投資的創業場地資源瓶頸，還可以幫創業者節省成本。

　　此外，《辦法》的施行，還有助于縮減創業的手續和籌備時間。“今后，除了違法建筑，或配電間、避難層、疏散通道等涉及生命、財產安全的專用部位外，舊工廠或老倉庫等非居住用房均可作為企業住所。”魏頔表示，《辦法》最大限度地降低了對企業住所的登記要求，通過加強后續監管的方式，打造大眾創業、萬眾創新的新局面。

簡化股東變更登記

　　近日，上海親益保網絡科技有限公司CEO宗繼到上海市閔行區市場監督管理局辦理股權轉讓手續，在出示了相關股東的身份證后，幾分鐘就辦完了手續。

　　上海市工商局日前發布并實施《公司股東及法定代表人登記管理辦法（試行）》，針對創新創業型初創企業股權轉讓變更登記過于繁雜等問題，簡化了公司股東及法定代表人登記程序，工商、市場監管部門原則上不實施實質性認定審查，允許企業在依法合規的前提下，通過各種變通方式申辦股東及法定代表人變更登記，放松政府對于企業自主經營的管制。上海市企業辦理股權轉讓變更登記時，股東不再需要集體到場。

　　上海親益保網絡科技有限公司從事的是網絡平臺服務，是典型的創新型企業。宗繼告訴記者：“公司投資人頻繁進出，股東變更很頻繁，過去辦理股權變更時，要求所有股東集體到場，出示身份證原件，并對材料確認簽字，才能完成股權變更。最長的一次，足足準備了一個月。”

　　魏頔介紹說，上海市工商局在前期調研走訪中發現，與傳統行業企業不同，創新型企業具有出資方式多樣、股權變化頻繁的特點，因此辦理涉及股東、法定代表人等工商登記的便利程度對于其引進天使投資者、實施股權激勵計劃的成功與否至關重要。“傳統企業的股權相對比較穩定，往往幾年都不會變更，而創新型企業一年變更兩三次都很正常。”魏頔說。

　　新推出的《公司股東及法定代表人登記管理辦法（試行）》緊扣速度和效率，大大簡化了公司股東及法定代表人的登記程序。按照“負面清單”的監管思路，只有在企業股東或工商機關發現提交的材料出現問題時，才需要公司股東到場簽字。這極大地減少了企業的時間和財務成本，提高了工商登記便利化程度，促進了創新型企業的發展。

　　股權變更登記手續簡化了，信用監管將會同時跟進。魏頔強調，對于提交虛假材料等采取欺詐手段隱瞞重要事實而取得公司登記的企業，登記機關將依法撤銷公司登記甚至吊銷營業執照，同時，通過企業信用信息公示系統予以公示。

營造良好創業環境

　　中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）是推進改革的“試驗田”，上海市工商局充分發揮上海自貿區先行先試作用，落實各項改革措施，為全國商事制度改革提供參考。

　　上海市工商局局長陳學軍表示，商事制度改革激發了大眾創新創業的熱情。作為上海自貿區首個可復制的成功經驗，企業注冊資本認繳制自去年3月1日起在上海全市范圍內施行之后，越來越多的民眾積極投身創業，極大地激發了市場活力。

　　去年以來，上海市工商局簡政放權，從“先證后照”到“先照后證”、從企業年檢到企業年報公示，大大提高了創新創業的便利化程度，為大眾創業和民間投資創造了優越的環境。

　　在促進行政管理高效化方面，上海市工商、市場監管部門探索實施企業設立“一口受理”服務機制。“一口受理”大大提高了審批效率，企業4個工作日即可取得營業執照。在加強事中事后監管方面，上海市工商、市場監管部門率先試點企業年報公示制度和經營異常名錄制度，在全國率先開展企業公示信息抽查，按3%的比例隨機搖號生成首批315戶抽查企業，為全國開展抽查工作積累了經驗。

　　今年1月至5月，上海市新注冊企業數量增幅明顯，大眾創新創業氛圍濃厚。今年以來新注冊企業的數據顯示，上海市新登記市場主體中，中小微企業占了很大的比例，各類市場主體尤其是小微企業數量正在不斷增加。

　　陳學軍指出，今年，上海市工商局將順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，圍繞工商注冊制度便利化目標，以上海自貿區改革為突破口，深化商事制度改革，進一步降低創新創業門檻，營造良好的創新創業生態環境。“一方面，加快推進工商注冊全程電子化。在上海自貿區開展電子營業執照試點，努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發照和網上公示。另一方面，進一步優化市場準入和退出流程。積極推進‘單一窗口’建設，將企業變更登記環節納入‘單一窗口’機制。加強與質監、稅務等部門協調，探索統一的社會信用代碼暨‘一照一碼’登記制度，將工商注冊號、組織機構代碼和稅務登記號合并為社會信用代碼，進一步方便企業。”陳學軍介紹說，在放寬市場準入條件之后，上海市工商局還將堅持以信用促監管、以信息強監管，積極完善企業年報公示制度，大力推進信用建設，維護市場健康有序發展，讓更多小微企業破繭成蝶。

來源：中國消費者報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀