完善科技金融體系 助力中小企業創新發展

　　“‘融資難、融資貴’是當前制約科技成果轉化應用和科技企業創新發展的一個突出難題，要求我們更加扎實地推進科技和金融的緊密結合。”全國政協副主席、科技部部長萬鋼日前撰文指出，當前國家實施創新驅動發展戰略對科技金融結合提出了更高的要求。科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究，必須將創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力，在市場中實現創新價值。

　　黨中央、國務院高度重視中小企業發展問題。談及科技金融如何助力中小企業創新發展，萬鋼指出，其中一項重要內容就是建立健全促進科技創新的金融服務體系。“近年來，有關部門努力探索發揮金融在優化配置科技創新資源中的突出作用，為科技創新營造良好投融資環境，取得了很好的效果。”

　　打造科技金融政策體系

　　近日，科技部、財政部聯合發布《國家科技成果轉化引導基金設立創業投資子基金管理暫行辦法》，旨在加快實施國家科技成果轉化引導基金。近年來，各地政府及國家高新區在科技部、“一行三會”及國家相關部委的政策引導下，紛紛圍繞制約科技金融結合的關鍵體制機制問題，著力從培育和服務科技創新的金融組織體系、科技信貸和產品服務模式創新、拓展科技企業融資渠道等方面出實招、求突破。各地密集出臺３００多項政策措施，涉及創新財政支持方式、支持科技企業進入多層次資本市場等多個關鍵環節，科技金融政策體系日益完善。

　　在國家層面，科技部會同國家相關部委不斷加強對科技金融發展的引導。通過創新科技資源配置方式，改革國家財政科研經費管理體制，著力發揮國家科技型中小企業創業投資引導基金的帶動作用，探索建立中央帶動地方、國有資金引導民間資金的聯動機制，與地方和民間資金共同設立了６６只創投基金。相關試點地區積極設立財政性科技金融專項引導資金，包括國家高新區在內，近年來各地共建立了近１００只創業投資、天使投資基金，綜合運用創投引導、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，借助金融投資機構發掘科技創新的市場價值。

　　在國家高新區層面，中關村國家自主創新示范區充分發揮自身優勢，大膽創新、先行先試，初步形成“一個基礎、六項機制、十條渠道”的科技金融體系，建立起科技金融服務“一條龍”的政策支持體系。今年上半年，中關村科技金融工作組積極推動與“一行三會”的部市會商機制建設，推動中國人民銀行在中關村成立中心支行，制定了《關于支持中關村互聯網金融產業發展的若干措施》等一系列試點管理辦法，聯合中國人民銀行營業管理部等９個部門研究制定《關于進一步做好首都科技金融工作的意見》，進一步完善了政策支持體系。今年下半年，將進一步完善金融監管部門和相關主管部門與北京市的部市會商機制建設，積極爭取中央層面科技金融創新政策在中關村先行先試。

　　在地方層面，武漢市為化解科技型中小企業融資難問題，充分發揮財政科技投入的引導作用，依托武漢東湖國家自主創新示范區圍繞１４條產業鏈出臺了多項優惠政策，特別是實施“黃金十條”政策和獲批試行３項先行先試財稅政策以來，武漢東湖示范區科技創新創業活力不斷增強，先后有５８７個人才團隊、１０００多名博士到園區創新創業；１４家銀行在園區設立科技支行；科技金融專項投入累計約６億元，集聚各類金融機構３０多家，股權投資及管理機構達到２２５家，新增數量超過歷史存量兩倍多……

　　推進科技金融結合試點

　　記者了解到，為建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，科技部攜手“一行三會”成立了以科技部部長為組長的試點工作部際協調指導小組，并結合專家評審意見和國家區域發展戰略布局，于２０１１年下發《關于確定首批開展促進科技和金融結合試點地區的通知》，確定中關村示范區、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區、安徽省合蕪蚌自主創新綜合實驗區、武漢市、長沙高新區、廣東省“廣佛莞”地區、重慶市、成都高新區、綿陽市、關中—天水經濟區（陜西）、大連市、青島市、深圳市等１６個地區為首批促進科技和金融結合試點地區。

　　自試點批復以來，科技部會同“一行三會”加強試點指導和檢查監督，切實保障試點工作順利推進。各試點地區按照科技部和“一行三會”的部署，積極調整地方試點實施方案，加強地方各部門的協調和組織保障，結合本地區實際情況，扎實推進試點工作。兩年多來，各試點區域均建立了當地政府統籌，科技、財稅、金融等多部門共同參與的工作機制，區域科技創新投融資環境明顯優化，示范帶動效應日益突出。２０１４年１月，中國人民銀行、科技部等六部門聯合發布《關于大力推進體制機制創新扎實做好科技金融服務的意見》，提出加快推進科技和金融結合試點工作，適時啟動第二批試點工作，將更多地區納入試點范圍。

　　記者從科技部獲悉，通過強化科技和金融結合，２０１３年，全國１６個試點地區共出臺３４２項科技金融政策，上海、浙江等１１個地區設立的科技金融專項資金總金額達３２億元，建立了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

　　針對下一步該如何進一步推進科技與金融結合試點工作，萬鋼指出，鼓勵成效顯著的試點地區創建科技金融創新基地，通過試點示范，引領科技金融不斷擴大規模、提升水平。

　　創新科技金融產品和服務

　　“當前迫切需要實現產業鏈、創新鏈、資金鏈更加高效的銜接和互動。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，圍繞不同發展模式、不同成長階段的企業，提供更具針對性的科技金融產品和工具，著力突破企業技術創新的融資瓶頸。”萬鋼強調指出。

　　據悉，隨著改革不斷深入，符合科技型中小企業成長規律的新型科技金融產品、組織機構和服務模式不斷涌現。投貸結合、銀保（險）結合等交叉融合性金融產品快速發展，應收賬款融資、知識產權質押貸款等信貸業務規模不斷擴大。２０１３年，全國專利質押融資達到２５４億元。科技支行、科技擔保等科技金融專營服務機構規模不斷擴大，相關試點地區已設立科技分（支）行等共計１７４家。

　　上海張江國家自主創新示范區擁有１區２２個分園，園中園超過百家。近３年來，張江示范區科技與金融改革充分借力上海建設國際金融中心、上海自貿區的優勢，大膽推出金融專項產品和特色金融服務，形成“１＋２ｎ”的扇形重點突破格局，即以１個綜合授信平臺為服務支點，有ｎ個科技金融產品和ｎ條科技融資渠道在支點周圍延伸成服務平臺的扇面，園區企業不僅可選擇多個金融服務產品，還能享用金融機構為其“量身定制”的各種融資方案。目前，張江示范區已匯集至少２００款科技金融服務產品，受惠的科技型中小微企業達３萬余家。

　　成都高新區積極打造以新型融資模式為內容的科技金融服務體系，探索出由政府引導、民間基金積極參與以及以企業股權融資、債權融資等為主體的新型融資模式。２０１３年，成都高新區以政策性擔保為核心的多層次債權融資服務體系擔保貸款達到１８億元，累計幫助２５００多家科技型企業獲得擔保貸款１０３億元；以盈創動力為代表的科技金融服務平臺成為全國性的科技金融服務平臺；西部四川路演中心成為深交所在我國中西部地區的首家路演中心，充分發揮了成都在西部地區的金融輻射作用。

　　為滿足企業的差異化融資需求，廣東省創新融資服務方式，依托生產力促進中心推動設立了１億元的“科技型中小企業融資貸款風險準備金”，并以省市聯動方式設立了規模為５０００萬元的“聯合科技貸款風險準備金”，風險準備金實際放大３０余倍，極大地發揮了財政專項資金支持科技創新的杠桿效率。同時，廣東省生產力促進中心還根據科技型企業特點引入信用保險融資，與銀行、保險機構、擔保公司、租賃公司聯合，幫助科技型企業實現信用的數字化、資產化和貨幣化；針對專業鎮產業集群及專業鎮企業融資特點，開發供應鏈金融產品，提供全方位的金融服務，助力專業鎮轉型升級。

　　江蘇省推動設立“科技成果轉化風險補償專項資金”，引導銀行以低息貸款支持科技型中小企業成果轉化和產業化。據悉，該風險補償資金與地方專項配套資金共同作為信用保障資金，用于補償銀行在支持科技型中小企業成果轉化過程中的貸款損失。風險補償資金重點支持創新性強、技術水平領先、擁有自主知識產權的新興產業領域的企業。這種科技主導、風險共擔的運行機制有效地降低了科技型中小企業的融資門檻。統計數據顯示，在該風險補償資金的支持下，江蘇省創業園、孵化器內企業和各類人才引進計劃支持對象創辦的企業比例達４２％；在項目貸款支持的企業中，銷售收入低于３０００萬元的企業占４６％以上，其中銷售收入低于１０００萬元的占２４％，有３７％的企業通過風險補償專項資金首次獲得銀行貸款。（本報記者 張鵬報道）

來源：中國高新技術產業導報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀