國務院發文為企業減負給涉企收費套上“金箍圈”

　　日前，國務院辦公廳印發《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（下稱《通知》），要求進一步提高涉企收費政策的透明度,提出建立和實施涉企收費目錄清單等五項措施，目錄清單之外的涉企收費一律不得執行。

　　雖然我國已出臺了多項稅費減免優惠措施，但受惠面較窄，力度也不夠大，財稅負擔過重仍是制約企業進一步發展的門檻。此外，融資難也是不少企業的發展瓶頸，部分無法獲得銀行貸款的小微企業轉向民間貸款，無形中增加了財務成本。在此背景下，《通知》將在哪些方面減輕企業負擔，提升企業競爭力？

　　首提涉企收費清單據統計，目前向中小企業征收行政性收費的部門有18個，收費項目達69個大類。如果把各種隱性、顯性的行政性收費加在一起，再算上20多種稅收，企業的平均稅費負擔高達實際收益的40%，利潤空間大大萎縮，部分小微企業的繳稅總額甚至高于凈利潤。

　　財稅專家馬靖昊對此表示，中國企業活得非常艱難，面臨著許多挑戰，企業的勞動力成本在上升，具體表現為政府規定的最低工資標準和五險一金政策調整。此外，五花八門的稅費抑制了企業活力，阻礙經濟發展。

　　其實，從2008年開始，財政部就加大了對收費基金的清理力度，至今已累計取消、停征、減免465項行政事業性收費和7項政府性基金。相繼出臺的多項政策為部分企業緩解了壓力，帶來了直接實惠。

　　此次《通知》的最大亮點，無疑是建立和實施涉企收費目錄清單制度。《通知》規定，所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區、各部門政務公開范疇，通過政府網站和公共媒體實時對外公開，接受社會監督。各地區、各部門必須嚴格執行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行。

　　深圳市律師協會稅務法律業務委員會主任熊勇告訴記者，這次《通知》與以往不同，是在體制機制改革上狠下工夫。“據我了解，現在約有六成的涉企收費部門存在著收費未公示或公示不到位現象。有的行政部門即使公示了，內容也不全，或公示時間早已過期。有的行政部門并沒有具體的收費標準，企業也不清楚究竟該交多少錢。如果《通知》中的目錄清單真正推行，那么公眾對收費標準和計費數量將一目了然。這不僅能使企業心中有數，也能對行政部門起到一定的監督作用。”熊勇說。

　　剎住暗收費盡管國家為企業減負的決心很大，但仍有一些企業反映，真正降低企業收費負擔的難度很大，涉企收費名目龐雜，種類繁多，還有大量暗收費。

　　工信部中小企業發展促進中心此前發布的調研報告也顯示，近年來企業稅費負擔形式出現了一些新變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題大幅減少，但與行政職能掛鉤的各種服務收費卻在增多。另外，新的收費項目增加，如環境評價、產品質量評價收費等。

　　山東濟寧天和勞務有限公司總經理劉磊告訴記者，這兩年名義上的收費是減少了很多，有些部門雖然在收費項目上打著企業“自愿”的旗號，但如果企業不交這些費用，一些執照驗檢就很難按時通過。“還有些壟斷收費部分也加重了我們的成本負擔，比如指定建設單位安裝建設、指定使用銷售材料等，而這些費用要比其他同類單位和產品貴很多倍。”劉磊無奈地說。

　　對于上述現象，《通知》明確，堅決制止各類針對企業的亂收費、亂罰款和攤派等行為，對違規設立的行政事業性收費、政府性基金和行政審批前置經營服務收費項目，一律取消。一經發現堅決予以曝光，將按照等法律法規以及黨中央國務院關于治理亂收費的有關規定嚴肅處理，追究有關人員的法律責任。建立企業負擔調查信息平臺，完善舉報和反饋機制，強化社會輿論監督，加大查處力度。

　　重點“照顧”小微企業值得一提的是，《通知》還專門提出了針對小微企業稅費的優惠政策。由于近年來物價上漲、人力成本增加，小微企業的生存壓力陡增，目前仍存在著一些制約小微企業發展創新的因素。

　　對此，《通知》規定，要按照“正稅清費”原則，進一步清理取消、整合規范現行涉企行政事業性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數量。建立支持小微企業的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。

　　馬靖昊對此表示，現在不少專家都在呼吁政府解決小微企業的融資難問題，甚至斥責銀行嫌貧愛富。其實，在小微企業經營能力未有效提升的情況下，放開貸款反而不利于其發展，通過提高政府補貼、降低稅費等方式，幫助小微企業首先實現盈利才是正道。

　　除行政性收費外，近幾年國家對于小微企業在稅收方面也有一些減免政策。去年8月以來，各地都在落實國務院要求，對月銷售額2萬元以下的小微企業采取暫免征收5%增值稅和3%營業稅措施。

　　不過，資深注冊會計師張連起建議，應將免稅范圍從當前的企業月銷售收入2萬元以上提高為5萬元以上。“如果一家企業有5名員工，人均月薪為4000元，僅人工成本就是2萬元。”他說。

　　在張連起看來，一方面，應逐步擴大小微企業的稅收優惠面，進一步降低小型微利企業的所得稅稅率；另一方面，應放寬增值稅起征點適用范圍，并納入個人獨資企業和合伙企業，縮小不同類型企業之間的稅負差距。（本報記者邢愛婷）

來源：中華建筑報

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