持續釋放減負紅利 為企業“松綁”

　　在實體經濟背著“重包袱”有點踟躕不前時，減稅降費可謂是“及時雨”。國務院總理李克強時刻惦記著這件事，今年上半年先后五次在國務院常務會議上作出有關部署，力度不斷加大，有望給企業帶來“松綁”的效果。

 

　　7月1日，又一批減稅政策開始實施。先是4月19日國務院常務會議決定在一季度已出臺降費2000億元措施的基礎上，進一步推出六大減稅措施。其中，從7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變；從7月1日起，將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國等。

 

　　其次，6月7日的國務院常務會議決定，從7月1日起，一是將建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。二是清理能源領域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。三是降低電信網碼號資源占用費、農藥實驗費、公安部門相關證照費等6項行政事業性收費標準。四是暫免征銀行業和保險業監管費。采取上述措施，預計每年可再減輕企業負擔2830億元，合計全年為企業減負超過1萬億元，其中降費占60%以上。

 

　　這些減稅降費措施只是上半年5次國務院常務會議決定的一部分，而總理關心、部署的系列政策措施還有很多。

 

　　例如，2月8日的國務院常務會議決定，以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，堅決取消不合理收費，堅決杜絕違規收費，抓緊建立收費目錄清單制度；2月22日，國務院常務會議要求有關部門和企業抓緊再出臺一批提速降費新措施，加大電信基礎設施投入，提高網絡服務能力和質量；4月19日，國務院常務會議決定，自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%；將2016年底到期的部分稅收優惠政策延長至2019年底等。

 

　　5月17日，國務院常務會議確定進一步減少涉企經營服務性收費和降低物流用能成本，為企業減負助力，推出三大措施。一是取消電網公司向鐵路運輸企業收取的電氣化鐵路還貸電價，等額下浮鐵路貨物運價。將貨運車輛年檢和年審依法合并，減輕檢驗檢測費用負擔。取消甘肅、青海、內蒙古、寧夏四省(區)政府還貸二級公路收費。加大鮮活農產品綠色通道政策實施力度。二是擴大發電企業和用戶直接交易規模。調整電價結構，通過取消工業企業結構調整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價等措施，減輕企業用電負擔。采取降低管道運輸價格、清理查處亂收費等措施，降低省內天然氣管網輸配價格。三是減少經營服務性收費。行政審批部門開展技術性服務一律由其自行支付費用。取消行業協會商會不合理收費項目，對保留的項目降低偏高收費標準。規范金融機構收費行為，深化商業車險改革減輕企業保費負擔。

 

　　這些減稅降費措施可謂實實在在，為市場主體減負成了本屆政府的一項重要工作基點。其實，關于中國企業宏觀稅負重的討論一直都在進行中，各說各的理。但是，無論爭論的結果是“高”還是“不高”，都必須要面對形勢和潮流。

 

　　正如李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上所說，當前許多國家紛紛推出放松管制、降低稅負等舉措，以增強本國企業的競爭力。面對當前國際競爭激烈的新形勢，我們要讓中國產品具有國際競爭力，很重要的就是要加大減稅降費的力度，把實體經濟的成本切實降下來，讓中國企業輕裝上陣。

 

　　實際上，這是李克強總理對爭論給了另一個角度的回應：如果別人都在做，我們不做，其結果就相當于增加了企業的稅負，拉大成本差距，削弱了產品的競爭力。這個道理很簡單。

 

　　為此，今年的兩會上總理承諾全年力爭為企業減稅降費達到1萬億元，并不斷放出實招。就上半年這些“含金量”高減稅降費政策的推出和落實來說，表明了黨中央國務院聚焦改革、深化改革的決心，將產生積極的減稅政策效應，有利于激發市場活力、擴大有效供給，有利于增強市場主體的創新動力、提高全要素生產率，對于供給側結構性改革將產生積極的推動作用。

 

　　減負為企業增強競爭力“加油”，而深化“放管服”改革為企業發展提供持續“動力”。目前，要緊的是政策的不打折扣落實，形成“減稅”就是為了“增收”，“松綁”就是“放活”的共識，在企業用好用足減稅優惠的同時，要防止亂收費、變相增加企業負擔的現象“回潮”。正如總理要求的，各級政府要建立行政事業性收費和政府性基金、政府定價的涉企經營服務性收費、財政補助事業單位收費目錄清單制度，實現全國“一張網”動態化管理，從源頭上防范亂收費，決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。（朱菲娜）