科技創新券風生水起 力促中小企業創新

　　近期，一種能夠拉動科技服務市場內需的新事物——科技創新券正在各地悄然興起。科技創新券是針對中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，鼓勵高校和科研院所為中小企業服務而設計發行的一種“創新貨幣”，其主要作用是凝聚一種讓全社會關注支持企業科技創新的氛圍，形成一種引導企業走向創新驅動發展道路的政策機制，讓政府資金投給真正想創新、愿創新、能創新的企業。

　　“這是政府力促企業成為創新主體的一種探索。”中國科技戰略發展研究院副院長郭鐵成表示，科技創新券主要面向中小企業，資金不在多少，關鍵是能夠為企業的研發活動提供信心和保障，讓企業能夠根據自身實際情況和市場導向自主創新，讓企業建立起更加堅定、更加自信的創新動力機制。

　　各地積極探索實踐

　　科技創新動力不足、研發投入不足、創新能力欠缺，是當前中小企業普遍存在的問題，為了有效解決這些問題，各地紛紛探索實踐適合當地中小企業創新發展的科技創新券。

　　以濰坊高新區為例，根據《濰坊高新區科技創新券實施管理辦法試行》，自2014年1月28日起，濰坊高新區實行科技創新券制度，將政府財政獎補資金轉化為“有價證券”發給企業。企業購置的研發設備、高校和科研院所向企業提供的科研服務，都可憑票證到財政部門兌現科技創新券。

　　據悉，濰坊高新區的科技創新券根據資金來源和資助對象不同，分為服務類科技創新券和獎補類科技創新券兩種。服務類科技創新券主要面向濰坊高新區科技型中小企業，資金來源于濰坊高新區科技創新券專項資金；獎補類科技創新券主要面向根據《濰坊高新區“三次創業”轉型發展獎勵考核辦法》規定適合使用科技創新券予以獎補的企業，資金來源于濰坊高新區轉型發展考核獎勵資金。科技創新券面額分為1萬元、5萬元和10萬元3種，每張科技創新券編號惟一，有效期一年，不得轉讓和買賣，逾期不可兌現。科技創新券有效期內可分批使用兌現，每次申請兌現額度不得低于所持科技創新券總額的30%，兌現額度不低于5萬元。科技創新券采取無償資助方式支持企業科技創新。企業使用服務類科技創新券，自籌配套資金應不低于申請兌現科技創新券金額的3倍。

　　“濰坊高新區實施的科技創新券政策是以中小企業創新需求為基礎的一項政府創新投入政策，政府向企業發放科技創新券，企業用科技創新券向研發人員購買科研服務，科研服務人員再持科技創新券到政府財政部門兌現。這是濰坊高新區在科技創新上的一次大膽嘗試。”濰坊高新區相關負責人表示，申請服務類科技創新券資助的企業，必須是在濰坊高新區注冊的具備企業法人資格且符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》要求的企業，同時對于高新技術企業、孵化器及加速器內企業給予優先支持。

　　不僅僅是濰坊高新區，為深入實施創新驅動發展戰略、拓展科技創新工程、加快建設創新型省份，江蘇省在蘇北地區開展了科技創新券試點，以發揮市場對各類創新要素配置的導向作用，提升蘇北地區企業開展產學研合作創新的積極性，激發企業的創新活力，推動企業加大科技研發投入，進一步營造協同創新良好社會氛圍。

　　據了解，江蘇省的科技創新券試點工作由江蘇省科技廳、省財政廳共同負責頂層設計、統籌協調以及專項資金的管理監督。此次試點主要面向蘇北地區企業特別是科技型中小企業，用于對相關企業購買高校和科研院所、第三方獨立科技中介機構的科技服務（包括科技咨詢服務、分析測試服務、科技信息服務等）的費用支出進行補助。

　　上海首創跨區域服務試點

　　從浙江省長興縣到上海需要一個半小時的車程，如何利用上海研發公共服務平臺的資源，滿足長興企業在新技術、新產品、新工藝、新材料方面的創新需求，促進跨區域合作？2013年，上海市在我國首創實施跨區域的科技創新券試點，這讓長興縣科技部門看到了時機。

　　去年10月，上海研發公共服務平臺與浙江省長興縣合作開展了科技創新券的跨區域試點工作。針對長興縣科技型企業創新資源缺乏、創新動力不足的特點，上海研發服務平臺充分利用上海市的研發資源，滿足了長興縣科技型中小企業在研發過程中的技術需求。據了解，雙方經過幾個月的前期謀劃、試點后推出了科技創新券政策，為了規范科技創新券的使用，長興縣還專門制定出臺了《長興縣科技創新券實施管理辦法（試行）》。相關統計顯示，去年上海研發公共服務平臺推出的科技創新券共涉及金額233萬元，惠及長興縣233家企業。

　　去年12月的一天，長興諾力電源有限公司負責人專程赴上海化工研究院檢測中心為其新研發的一款蓄電池產品做性能檢測。可就在一個月前，諾力還在為是否去上海化工研究院為產品做檢測而犯愁：去做檢測能讓消費者對產品更放心，但10萬元的檢測費用對諾力來說不是小數目。

　　正在為選擇犯難的時候，恰逢上海研發公共服務平臺在長興發放科技創新券，諾力成了首批“持券”的企業，這筆10萬元檢測費的60%可用科技創新券抵扣。于是，諾力負責人拿著科技創新券直奔上海。

　　諾力拿到的“折扣”，實際是由政府通過購買研發服務的方式買了單。郭鐵成表示，對于政府而言，科技創新券是一種事前補貼企業、事后兌現服務的新型花錢方式，它在一定程度上把花錢的主動權給了企業。如一家礦泉水瓶生產企業想要改進瓶子的手感，又不具備相應的材料研發技術，需要與有相關研發能力的機構或企業合作。如果成功申請到科技創新券，即可以用券抵扣一部分研發服務費用，從而降低企業的創新成本。“可以說，科技創新券從一開始就是以企業需求為導向的。”

　　目前，上海研發服務平臺根據需求已為長興縣科技型中小企業匹配了上海材料研究所、上海市機械制造工藝研究所、華東理工大學等多家高校和科研院所組成的科技服務機構。在此次試點中，已有53家加盟上海研發公共服務平臺的單位接受使用創新券抵扣付費，其中包括48家儀器單位和5家文獻服務單位，這意味著參與試點的中小企業在產品研發的任一階段均可使用科技創新券抵扣諸如查閱文獻、租賃設備、購買研發服務等費用。

　　“在試點中我們發現，幾乎所有的持券企業都會追加研發投入，最高可達科技創新券面值的10倍，放大了政府的引導作用，激發了潛在創新消費。”郭鐵成表示。

　　地方實踐各有特色

　　“我們要關注科技創新券的性質，無論是誰買創新服務，誰享受創新服務，最終錢是由政府出，是政府的投入。因此科技創新券的本質是一項公共投入政策，其創新服務對象就是中小企業，解決的是中小企業中普遍性的創新難題。”郭鐵成表示。

　　針對江蘇省宿遷市科技資源相對匱乏、科技公共服務欠缺等問題，2012年9月，宿遷市委、市政府決定啟動實施科技創新券。“通過建章立制、規范管理、健全機構、逐步推進等形式，截至目前已累計為宿遷市199家中小企業兌現了1396萬元科技經費支持，帶動科技投入1.97億元。其中，年銷售額不到3000萬元的中小企業占86%。通過科技創新券制度，宿遷企業享受財政科技資金扶持的受益面提高了17倍。科技創新券在培育企業創新精神、增強企業創新信心、提升科技創新能力，推進研發機構建設以及促進全社會研發投入方面成效顯著。”宿遷市創新券運營管理中心相關負責人表示。

　　2013年年底，南京市出臺的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》提出，將推動科技資源開放共享，建立向科技型中小企業發放科技創新券機制。記者從南京市科委獲悉，目前南京科技創新券已形成初步方案，即將正式實施。“這種創新券不同于傳統政府補貼，屆時符合條件的企業可以憑借科技創新券和公共技術服務平臺直接結算，不用再等到年底走程序‘報銷’。”南京市科委相關負責人表示。

　　“目前政府對于科技創新的補助主要分為三類，第一類是政策獎勵，由政府設立企業規模和創新能力的標準，企業達標就可申請補助；第二類是針對在南京市的高校與地方共建大學科技園的經濟補助；第三類是針對企業、高校共建科創合作平臺的經濟補助。此外，還有一部分補助用于補貼高校實驗室對企業提供服務。”南京市科委相關負責人表示，按照資金來源和資助對象，南京或將科技創新券分為兩類：一類是面向科技型中小企業發放的服務類創新券，另一類是原資金獎勵政策‘改良’的獎補類創新券。

　　與現行科技創新補貼不同，科技創新券改變由政府公布考核標準，企業被動申請的申報制。“寬進嚴出是科技創新券發放的最大特點。面向科技型中小企業的服務類創新券由企業隨時向南京市科委提交材料申請，南京市科委將會同南京市財政局確定發放名單與金額后公示發放，對于申請高新技術后備企業等相關政策規定獎勵給企業的獎補類科技創新券，企業可隨時向南京市科委提出申請，對達到相應條件的企業發放創新券。”南京市科委相關負責人表示，科技創新券與“灑香水”的政府獎補不同，預先進行普惠制發放，企業只要在一定期限內實現科技創新目標就能到政府兌現，有利于激發企業創新動力。（本報記者 劉艷報道）

來源：中國高新技術產業導報

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