鄂爾多斯市開辟綠色通道著力扶持創業促進就業

　　近年來，鄂爾多斯市認真落實國家和自治區鼓勵創業的各項政策，將扶持創業工作作為實現城鄉充分就業、推動經濟轉型跨越發展和構建和諧社會的重要途徑。2006年至2012年，全市累計發放小額擔保貸款86674萬元，共扶持24943人實現自主創業，帶動41000余人實現就業。其中2012年發放2.5億元，創歷史新高，全年扶持4511名符合條件的人員實現成功創業，帶動就業15000余人。

　　扶持政策驅動 讓創業路更寬廣

　　家住達旗白塔社區的失業人員李貴小有裝修手藝，想組建一支裝修工程隊，苦于資金不足，貸款又求助無門。2012年10月，在社區幫助下，李貴小僅用了3天便申請到了就業小額擔保貸款，解決了資金問題。近年來，鄂爾多斯市就業局加大小額擔保貸款發放力度，做到“應貸盡貸”，確保不“撒胡椒面”，擴大覆蓋面，增強扶持創業力度。擴大扶持范圍。將小額貸款扶持范圍由持優惠證人員拓展到所有鄂爾多斯籍創業者，并將個體工商戶貸款額度從2萬元提高到5萬元，將年貸款發放規模從2000萬元擴大到2.5億元，將擔保基金擔保比率由1：5放大到1：8，擴大了扶持范圍，提高了扶持力度，為創業者提供了有力支持。切實落實擔保、貼息政策。2010年至2012年，全市累計投入擔保金4978.75萬元，為個體創業者提供擔保;同時，投入貼息資金6475.7萬元，為經營微利項目的初始創業者提供全額貼息;為勞動密集型中小企業提供50%貼息，較好地推動了個體創業者和勞動密集型中小企業發展。著力降低反擔保門檻。將反擔保對象由機關事業單位工作人員拓展到收入穩定的企業工作人員，進一步降低了反擔保門檻。同時，積極動員全市黨員干部、機關事業單位工作人員為無力提供反擔保的創業者提供反擔保援助。

　　加強風險防范 讓創業路更長遠

　　為管好用好貸款資金，確保貸款良性循環，我市強化了對貸款人的跟蹤指導服務，加強了貸后管理和對資金流向監管。著力規范貸款審批發放流程，確保貸前審核100%到戶。擔保中心工作人員和社區工作人員同時對申請人進行入戶調查摸底，了解其個人、家庭、經營場所和經營項目等情況。經辦銀行對擔保中心審核過的借款人進行征信系統查詢，對借款人的誠信情況再次進行核實把關。我市成立了小額貸款貸前評審委員會。委員會由就業部門、銀行工作人員及法律專家組成，負責對貸款項目進行審核，有效地防范了貸款風險，同時加強了內部管理控制，防范了廉政風險。強化小額貸款貸后管理服務，實行貸后管理責任制。建立借款人跟蹤回訪制度，及時了解借款人的經營情況，指導其合理使用貸款。對出現影響還款能力的事項，及時控制貸款風險。對于個人借款人住所、經營地址等信息發生變化的，要求其提前3日上報擔保中心;對于中小企業借款人，要求其每季度定期向擔保中心報送財務報表、生產經營狀況。如發生分離、合并、財產或法定代表人變更及財務狀況等變化時應及時向擔保中心報告。抓好貸款回收工作，確保貸款安全良性運行。對即將到期的貸款，通過媒體連續發布回收貸款公告，設定預收日期，提醒借款人主動還款。對在預收日期到達后仍未還款的借款人，由工作人員逐一電話提醒催收。同時，擔保中心在貸款到期前兩周向借款人下達《貸款到期通知書》，告知借款人還貸時間、地點、金額及逾期后應承擔的各項費用、法律責任。2006年以來我市小額擔保貸款回收率始終保持在99.5%以上，代償率不足0.5%，遠低于20%的風險控制線。

　　創新服務體系 讓創業路更便捷

　　在全市范圍內開展免費創業培訓。在培訓過程中，嚴格控制班容量，保證教師與學生互動;針對大學生、農民工等不同群體文化水平不同這一情況，實行分班授課，努力使培訓效果達到最佳。同時改進了創業培訓模式，將單純的課堂講授轉變為“四結合”模式，即“課堂講授+網絡模擬實訓+實地培訓+專家座談”相結合模式，提高了培訓效果。2006年至2012年，鄂爾多斯市共為20179人提供免費創業培訓。發揮中心組織協調優勢，不斷優化創業環境。就業部門加強與工商、稅務、衛生等部門協作，優化創業環境，鼓勵和引導失業人員通過自主創業實現就業。凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向所有創業者開放，并在申領執照、稅費優惠、城市綜合管理等方面提供便利。為創業者提供創業咨詢指導服務。2009年鄂爾多斯市組建了“鄂爾多斯市創業咨詢指導委員會”，把熱心公益事業的各類創業成功人士吸納到委員會中來，與工商、稅務、勞動部門業務人員及高校教師、創業培訓師、法律工作人員一起建立專家委員會。通過個別指導、座談、講座等形式，為創業者提供從創業項目選擇到工商稅務登記再到具體經營的一條龍咨詢指導服務，幫助其實現成功創業。

　　成功典范助力 讓創業步伐更輕松

　　開展創業之星評選活動。2008年以來，鄂爾多斯市連續開展了“創業之星”評選表彰活動，共評出“創業之星”60戶。通過召開“創業之星”事跡報告會、在媒體上發布“創業之星”事跡，在社會上引起了很大的反響，對擬創業者和初始創業者發揮了很好的示范帶動效應。開展“名師帶高徒”活動。2010年以來，鄂爾多斯市開展了旨在提高創業能力的“名師帶高徒”活動，截至目前，鄂爾多斯市共征集名師105人，征集高徒330人，成功結對70對。通過“優秀名師”企業的示范引領作用，幫助初始創業者和小型企業創業者進一步擴大規模，提高企業吸納勞動力的能力，部分農牧民和城鎮失業人員得到妥善安置，共帶動789人實現穩定就業。

來源：鄂爾多斯市人民政府

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