河南首次出臺扶持小型微型企業發展的綜合性政策

河南首次出臺扶持小型微型企業發展的綜合性政策。那么，政策出臺的背景、指導思想是什么?政策內容有何突出特點?政策對小微企業發展的影響和意義?本文對此進行解讀。

　　18日下午，河南省政府召開《河南省人民政府關于進一步促進小型微型企業健康發展的若干意見》豫政〔2012〕81號,下文簡稱《意見》新聞發布會，該《意見》是河南省首次出臺扶持小型微型企業下文簡稱小微企業發展的綜合性政策。那么，政策出臺的背景、指導思想是什么?政策內容有何突出特點?政策對小微企業發展的影響和意義?本文對此進行解讀。

　　小微企業亟須支持

　　10月16日上午，鄭州一家食品調味廠負責人杜清兆逐字逐句研讀前不久出臺的《河南省人民政府關于進一步促進小型微型企業健康發展的若干意見》，看著看著露出了笑容，“這次出臺的政策內容多，我這小企業有望成為大企業了。”此前，他想擴大生產規模，卻因難以獲得資金支持而苦惱。《意見》里的一些政策，為他這樣的企業主資金紓困提供了新渠道。

　　10月17日下午，省政府促進中小企業發展工作領導小組有關負責人接受本報記者采訪時說，對小微企業而言，《意見》可謂“及時雨”。

　　據統計，河南省小微企業占全省企業總數的93%以上，這些企業不僅解決了大部分大中專畢業生、城鎮居民和下崗職工的就業再就業問題，還促進了農村富余勞動力向二、三產業轉移，已逐步成為縣域經濟發展的主體力量，同時也是促進“三化”協調發展和中原經濟區建設的一支不可替代的重要力量。

　　盡管我省小微企業發展整體態勢良好，但發展還不充分，每千人擁有企業數不足全國平均數的一半，且存在一些制約發展的困難和問題。一份針對小微企業展開的調查表明，小微企業正在夾縫中求生。資金緊張、成本上升、用工困難、稅收偏重以及在市場中“兩頭受氣”，都是當前河南小微企業面臨的發展難題。

　　在此背景下，經過省政府有關部門廣泛深入調查，起草并反復修改，《河南省人民政府關于進一步促進小型微型企業健康發展的若干意見》于近日發布實施。這是我省繼進一步促進中小企業發展“21條”政策之后的首個促進小微企業發展的綜合性政策，對優化河南省小微企業發展環境，鼓勵支持小微企業創業創新發展，具有十分重要的意義。

　　《意見》圍繞小微企業發展中面臨的突出問題和困難，提出了落實國務院頒發的相關文件的實施意見，共七個方面26條，涉及面廣，針對性強，可操作性強。

　　省促進中小企業發展工作領導小組辦公室主任、省工業和信息化廳黨組成員、中小企業服務局局長沈超表示，“《意見》旨在突出解決小微企業發展中普遍存在的問題，并將政策內容盡可能細化、量化、實化，便于企業掌握運用。”

　　《意見》里的“真金白銀”

　　對于廣大小微企業而言，如何從7000多字、26個條目的《意見》中，對照定位、找到有利于自身發展的“真金白銀”是關鍵。細讀《意見》，剝絲抽繭，有關負責人在發布會上點睛《意見》要點。

　　企業技改創新將獲重點支持。“專精特新”是河南省小微企業發展的“四字方針”。《意見》提出，引導小微企業發展新興制造業和新興服務業，向園區集中布局，實現集約發展。

　　《意見》要求，各類中小企業扶持資金要加大對小微企業技術改造和轉型升級的支持力度。對小微企業通過知識產權質押獲得銀行貸款的，按最高不超過50%的比例給予貸款貼息，對經認定的小微高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，對企業用于研究開發的固定資產，符合稅法規定的，可以采取加速折舊的方法。鼓勵小微企業開展技術開發和轉讓服務，一個納稅年度內，對符合稅法規定的企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅;對超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。同時，加快淘汰落后產能，為先進的小微企業發展騰出發展空間。

　　市場準入門檻遵循非禁即入。對注冊資本在50萬元以下的小微企業，允許注冊資本零首付，其余部分兩年內到位。股權、債權、知識產權等非貨幣形式評估也可以作價出資和增資。經營場所也不再局限寫字樓、門面房，《意見》放寬了對經營場所的限制，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

　　《意見》鼓勵大學生和復轉軍人自主創業，并對符合條件的創業者給予創業資金補助和廠房租金補貼。中小企業發展專項資金將重點支持小企業創業基地建設和創業興業項目，將資金總規模的80%以上用于小微企業和改善服務環境。“十二五”期間，100家小企業創業基地將獲重點支持。同時，《意見》還鼓勵小微企業與大企業協作配套，建設以龍頭企業帶動、小微企業集聚為特征的80個特色產業集群，幫助小微企業借力成長。

　　小微企業人才培養規范化。實施人才素質提升工程，將小微企業經營者和員工培訓納入省人力資源培訓整體規劃。實施中小企業經營管理領軍人才培訓計劃，小企業經營管理骨干人才培訓計劃，實施創業輔導培訓計劃。大力推行國家職業資格證書制度，對組織開展新錄用人員技能培訓、職業技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓的小微企業，給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

　　旨在提高小微企業開拓市場能力的“翔計劃”在《意見》中又有了更加明確的發展目標：3年內幫助3萬家中小企業建立電子商務營銷網絡。而通過實施小微企業管理提升計劃，獲得中國名牌、中國馳名商標的，可以得到一次性50萬元的獎勵。

　　財政稅務支持體現在四個方面。在稅收方面，河南省將嚴格貫徹國務院和國家有關部門支持小微企業發展的各項財稅優惠政策，提高小微企業增值稅和營業稅起征點，落實所得稅優惠政策。

　　《意見》要求，在資金方面，設立省中小企業發展專項資金，主要用于促進中小企業特別是小微企業的政策支持、條件改善和環境優化;在政府采購方面，不低于年度政府采購項目預算總額20%的份額專門面向小微企業采購;在減輕企業負擔方面，對涉及小微企業的行政事業性收費和強制準入的經營服務性收費一律按下限標準收取;在社會保險扶持方面，對符合條件的小微企業，可以依法暫緩繳納一定期限的社會保險費。

　　加強融資服務重在拓寬渠道。《意見》建議，要建立小微企業貸款審批“綠色通道”，創新信貸產品，擴大貸款抵押物范圍。

　　《意見》指出，要深入實施“小巨人”企業信貸培育計劃，創造條件，發行專項用于小微企業貸款的金融債;拓寬融資渠道，對小企業發行集合票據、集合債券的，由當地政府按發行額的0.5%對發行企業實行擔保費用補貼;鼓勵支持小額貸款公司按規定改制設立為村鎮銀行;加強融資性擔保體系建設，鼓勵支持大型企業集團發起、設立融資性擔保機構，為小微企業提供融資擔保服務。

　　完善服務平臺加強公共服務。建立健全政府領導負責、部門分工明確、責任到位、合力扶持小微企業發展的工作協調機制，加強部門聯動。推進服務體系建設，《意見》確定，到2015年支持建立和完善150個省中小企業公共服務平臺，重點培育認定70個省中小企業公共服務示范平臺，爭創30個國家中小企業公共服務示范平臺。

　　國家政策下的省級實踐

　　顯而易見，小微企業的發展對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，今年4月，國務院出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》國發201214號。根據國務院意見，河南省《意見》又做了一些政策細化量化。

　　自2012年1月1日至2015年12月31日，河南省對年應納稅所得額低于6萬元含6萬元的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅;同時，免征小微企業注冊登記費、稅務發票工本費、海關監管手續費和貨物原產地證明書費等行政事業性收費。

　　吸納高校畢業生就業，企業和中介均可獲得補貼。河南省《意見》特別指出，正規的職業中介機構介紹應屆高校畢業生到小微企業就業并簽訂1年以上勞動合同的，經審核確認后，由同級財政按每人200元的標準給予職業介紹補貼。當年新招用登記失業高校畢業生達到企業現有在職職工總數15%以上超過100人以上的企業達10%的勞動密集型小微企業，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。高校畢業生到小微企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

　　河南我省《意見》中，政府面向小微企業采購份額擴大至年度政府采購項目預算總額的20%，而《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》提出，中央財政將安排150億元資金設立國家中小企業發展基金，要求負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小微企業，并給予一定比例的價格扣除。

　　《意見》還特別指出，政府采購不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對小微企業實行差別待遇或歧視待遇。“顯然，這個政策的出臺，給我省小微企業帶來了更多的希望。”沈超說。

來源：大河網-河南日報

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