發揮產業規劃引領作用 助力區域產業高質量發展

陳林凡

中建政研規劃與產業研究中心主任

北京現代企業研究會特聘研究員

一、產業規劃的價值

產業規劃是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，充分考慮區域或園區經濟發展態勢，對產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出一年以上的科學計劃。

產業規劃是地方規劃的最核心內容，對推動區域產業高質量發展具有十分重要的意義。一是可以推進產業結構優化，提升產業綜合競爭力。一方面，找準首位產業、科學統籌規劃產業發展是不斷擴大產業集群，推動主導產業，提升產業綜合競爭力的先決條件。另一方面，在科學規劃的引導下，產業可快速推進結構調整優化，促進產城融合發展，為產業可持續發展創造條件。二是可以拓展招商引資途徑，為產業精準招商奠定基礎。在當前招商引資難的大環境下，以產業為主線、以園區為載體的產業招商，是推動區域產業高質量發展的必由之路。三是可以為區域經濟轉型與發展指明方向。經濟的持續有效增長，依賴于產業之間的結構優化，為產業群體的規模擴張奠定效率、增進基礎，產業之間的結構升級為產業群體的持續有效增長開創競爭優勢條件，沒有正確的產業規劃就不會有產業群體經濟效率，就不會有產業集群的競爭優勢和持續發展。

產業發展規劃不屬國定規劃，各規劃機構有不同的規劃哲學和操作方法，有的差異甚大。業內對于產業規劃的規劃資質、方法論證、技術規范、收費價值等也始終存在不同聲音。不過，值得注意的是，中建政研近年來承接了數十個區縣戰略發展規劃、產業發展規劃、園區發展規劃，明顯感受到各級政府越來越重視產業規劃的價值，有的區縣近年來甚至設置了專門的規劃機構主抓規劃業務。可以期待，在不久的將來，產業規劃可以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的命運，真正成為區域產業高質量發展的指南針。

二、產業規劃存在的問題及原因分析

近年來，中建政研專家顧問幾乎跑遍了全國各省區，與上百位區縣各級領導就產業規劃進行過深入溝通，發現在對產業規劃的認識以及如何推動產業規劃落地上，各地還普遍存在以下問題：

一是專業規劃較多，整體思考不足。缺乏系統全面的角度去思考產業發展問題，多是能規劃的不能規劃的眉毛胡子一把抓，結果經常是要發展的產業沒有按規劃發展，要放棄的或者沒提的產業卻如雨后春筍般方興未艾。二是上下規劃脫節，有機融合不夠。照著上位規劃抄抄改改，不管是否符合自身實際，領導滿意就行。而且多數規劃的制定、實施、管理、評估、維護、監管等工作鏈條脫節，不能形成良性互動、有效支撐、前后反饋。三是規劃不實不細，引領作用欠缺。籠而統之、大而化之，沒有細化到產業、到項目、到措施，規劃和實際“兩張皮”。這樣的規劃缺乏科學的論證和嚴格的制定過程，朝令夕改，隨意性很大，只是應景之作，只能“紙上畫畫、墻上掛掛”。

究其原因，主要包括：一是認識不深。輕視規劃的引領作用，把產業規劃等同于工作總結和計劃，認為產業規劃就是一個本子加上幾張圖表。二是資源不廣。不想找或者找不到找合適的規劃編制單位，要求工作人員按照領導意志和上級文件自己編寫。三是投入不足。不愿意在規劃上花錢，甚至要求企業代政府出錢，希望花企業一點小錢辦政府一件大事。

三、產業規劃落地新模式

為此，中建政研從去年開始先后多次召開地方產業規劃研討會，幫助地方政府梳理出了產業規劃落地新模式：

1、找外腦

地方政府可按照“引資先引智”的理念搭建區域產業發展咨詢服務平臺，包括：建立一個由理論水平較高、實踐經驗豐富的領導、專家、企業家組成的專家咨詢委員會，為產業開發的全局性、戰略性問題出謀獻策，并為具體項目提供政策溝通協調、項目評審評估等服務；建立一個由管理、營銷、技術、金融、人力等領域的服務機構組成的咨詢服務機構名錄庫，從庫中遴選機構為具體項目提供專業咨詢服務。

咨詢服務平臺的主要職能：一是產業規劃，即摸清產業發展現狀，理清產業發展邏輯，找出產業存在問題，明確產業發展思路和目標任務，制定產業發展規劃，為產業發展指明方向；二是項目策劃，即為具體項目的立項、決策和實施，提供政策貼合、技術支撐、商業模式、融資建設、管理運營、品牌銷售等方面的分析、設計和論證，推動項目合理規劃、順利融資、快速建設、有效運營，實現良好的經濟效益和社會效益；三是企業咨詢，即集合戰略管理、科技研發、營銷策劃、管理咨詢、人力培訓等專業力量，幫助產業企業提升經營管理水平。

2、尋資金

地方政府可通過整合轉移支付資金、產業扶持資金、產業扶貧資金、項目補助資金及其他各類資金，設立產業規劃咨詢專項基金，以政府購買服務形式為產業主管部門、新興投融資平臺、龍頭企業購買智力服務。通過變直接補助為智力扶持，可顯著提升產業和企業的發展能力，產生更好的經濟效益和社會效益。地方政府可安排政府辦公室、發改局、鄉村振興局等單位作為咨詢服務平臺的聯系部門，協調專家咨詢委員會及咨詢服務機構的工作。

3、改理念

為確保產業規劃的高質量，地方政府主要領導及產業規劃相關工作人員有必要具備產業發展思維。一是要根據產業發展要求，聘請專業人士定期講解產業發展規律、分析產業發展熱點，目的是推動地方政府在尊重經濟發展規律的基礎上發展經濟；二是重視投資融資和管理運營專業人員的引進和培養，以投資融資和管理運營為引領，統籌考慮產業規劃落地問題，避免產業規劃看著好看，卻融不到資，建好的項目還沒法運營；三是制定企業輪崗坐班制度，即輪流委派人員去重點企業坐班，在聽取企業意見、解決企業難題的同時，深入一線了解產業鏈、價值鏈各環節，為產業發展積累政府管理人才和經驗。

4、盯流程

任何產業規劃都要落到具體項目上，項目的執行是規劃落地的關鍵。建議地方政府按照“頂層設計搞出項目——調研策劃搞好項目——全面籌劃搞活項目——規劃編制搞清項目——制定計劃搞明項目——著手比劃搞成項目”的“六劃思維”制定包括項目庫“四庫”（線索庫、清單庫、謀劃庫、實施庫）漏斗管理、項目領隊牽頭管理等在內的項目全流程服務機制，結合對產業鏈、價值鏈和企業商業模式的理解，盯住產業規劃和落地的關鍵環節和步驟，及時為產業為園區為企業排憂解難，盡最大力量促成項目落地實施。

四、總結

中建政研是全國100多個區縣政府的經濟社會發展顧問，已經先后幫助河南、山東等多地區縣政府搭建了區域產業發展咨詢服務平臺，并按照新模式啟動了部分產業規劃編制工作。新模式的引領性和實操性獲得了區縣領導及一線工作人員的一致稱贊。當然，高標準嚴要求也增加了工作的復雜程度。

區域產業轉型升級如逆水行舟，不進則退。新模式還需要適應時代要求，不斷更新。未來的新模式2.0、3.0版本將更科學全面，對地方政府和規劃單位的要求也會越來越高。中建政研愿與有志人士一道，共研區域產業規劃之道，助力區域產業高質量發展。

       轉自：東方網

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