巴西緣何對生物燃料“刮目相看”

巴西是全球最早開發和利用生物燃料的國家之一，如今巴西已成為全球第二大生物燃料生產和消費國。作為一個發展中國家，巴西的可再生能源占能源消費總量的比例已經高達45.3%，這無疑是一個綠色奇跡。但這一“種植”出來的可再生能源在巴西發展仍是幾經波瀾，且存在著“與糧爭地”“破壞熱帶雨林”等方面的爭議。盡管如此，在全球能源結構轉型的大環境中，生物燃料仍被巴西視為綠色能源來源多元化的主要抓手。

是什么契機促使巴西開啟了生物燃料發展之路？巴西在鼓勵生物燃料發展方面出臺了哪些政策和機制？新冠肺炎疫情爆發給該國生物燃料行業帶來哪些影響？生物燃料整體成本效益如何，在推廣方面存在哪些挑戰？了解這些問題，也許就能窺見巴西對生物燃料另眼相待的關鍵。

發展生物燃料源于“貧油”

巴西敲開生物燃料大門最早可以追溯到20世紀70年代。在此之前，巴西已探明原油儲量嚴重不足。由于能源需求基本依賴原油進口，在經歷了1973年和1975年兩次石油危機之后，巴西政府開始積極探索替代燃料的開發和利用。

巴西甘蔗產業聯盟（UNICA）總裁兼首席執行官伊萬德羅·古斯（Evandro Gussi）對此予以了肯定答案，稱1970年代的石油危機是促因，彼時巴西國內81%的原油消費依賴進口，而地緣政治緊張局勢導致國際油價猛漲，巴西政府為降低對外國原油的依賴，啟動了“巴西國家乙醇計劃”項目。

由于巴西氣候和地理環境非常適合種植甘蔗，巴西政府于1975年發布并實施了“提高乙醇混合比例”的相關政策和刺激措施，鼓勵利用甘蔗生產生物乙醇以替代石油。“生物乙醇的序幕由此拉開。”古斯表示，“此前巴西種植的甘蔗幾乎全用來生產食糖，但僅僅過了10年左右，巴西的生物乙醇產量就達到了原來的3倍。”

事實上，生物燃料在巴西的發展并非一帆風順。從1970年代起，巴西經歷了一輪從崛起到高潮再到低谷又復興的跌宕歷程。1973—1985年間，兩次石油危機讓巴西開始意識到強化能源安全的重要性，生物燃料生產設施投建事宜隨即提上日程，推廣以甘蔗制生物乙醇為首的生物燃料，上升至巴西國家戰略產業層面。

期間，巴西出臺了國家乙醇計劃，實施增加生物乙醇產量、強制在汽油中添加無水乙醇等一系列方案。截至1985年底，該國生物乙醇產量已經由1975年的7.4億升增至105億升，占當時全球總量的80%。隨后，巴西政府開始強制推行乙醇汽車，要求所有加油站都提供乙醇泵，從免稅等鼓勵政策以及財政撥款等方面為生物乙醇發展鋪路。

但從1986年開始，生物燃料在巴西的“光環”開始減弱，原因是政權變更導致新政府削弱了對生物燃料發展的干預，取消補貼、免除撥款、停止免稅等措施讓巴西生物燃料從業者步履維艱。巴西在1991年出臺自由定價政策，1996年引入市場競爭機制，與此同時還經歷了國際糖價暴漲、油價大跌等挑戰，加上探明海上豐富油氣儲量，能源政策開始向石油工業傾斜，生物燃料迎來了發展陣痛。

2003年開始，巴西生物燃料行業浴火重生。氣候變化危機和國家能源安全問題，成為國際社會的新焦點，生物燃料在巴西終于進入了大規模商業化階段。該國大力推行任意比例混合生物乙醇和汽油的混合型燃料汽車，而且開始進行二代、三代生物燃料研發，原材料不再限于甘蔗、大豆等糧食作物，工農業廢渣、城鄉有機垃圾等也成為首選。

當前，新冠肺炎疫情加上氣候變化導致的干旱，為巴西生物燃料發展增添了一定阻力，但該行業仍被巴西視為低碳減排和能源轉型的關鍵一環。UNICA數據顯示，巴西是全球最大甘蔗乙醇生產國，2020—2021年度產量達到325億升。

高效種植破解“與糧爭地”

一直以來，生物燃料都存在“與糧爭地”的爭議，認為其雖然“清潔”了末端，卻“污染”了源頭，從本質上來說并不是一種可持續的能源。對此，古斯表示，在巴西，與其它作物相比，甘蔗種植效率頗高。“巴西只有0.8%的領土被用于生產生物乙醇，但2020年生物乙醇卻已經能夠取代47%的汽油需求，這從一定程度上減少了化石燃料的排放。”根據巴西甘蔗產業聯合會數據，1975—2020年間，巴西共有32億桶汽油被生物燃料替代。

“近年來，在退化牧場上擴大甘蔗生產，同時增加糧食作物產量和牲畜集約化，減少了糧食和甘蔗之間的土地競爭。”古斯稱，“甘蔗乙醇是一種清潔低碳的可再生燃料，與汽油相比可避免高達90%的二氧化碳排放。氣候變化才是糧食生產的真正威脅。”他強調，氣溫升高、極端氣候、缺水和大氣中二氧化碳濃度增加等問題，嚴重影響糧食作物生產。

UNICA指出，在輕質燃料領域，生物乙醇目前的市場份額為6%。在全球范圍內推行乙醇燃料混合比例20%的汽車，大約需要增加2000億升的生物乙醇，以當前技術水平產生的數據計算，相當于增加3200萬公頃的甘蔗種植面積，約占全球耕種面積2%。

UNICA由巴西國內多家領先的食糖、生物乙醇以及生物燃料發電企業組成，其會員企業種植和加工了巴西全國60%的甘蔗，每年生產全球25%的生物乙醇，出口量占全球總貿易量的37%。生物乙醇在促進就業和增加營收方面給巴西經濟帶來了一定程度的提振。

UNICA數據顯示，巴西目前有376家甘蔗加工和乙醇加工企業，約有7萬名甘蔗種植者，甘蔗行業為巴西的1200個城市提供了230萬個直接或間接相關工作崗位，產業產值約400億美元。相較于石油行業，生物燃料行業的優勢集中體現在調節收入分配方面。巴西的城市每建立一家甘蔗加工企業，人均年收入就提高1000美元。在城市附近種植甘蔗的地區，其人均年收入可提高400美元。

古斯介紹稱，2020年蔗糖和乙醇出口為巴西外匯創收103億美元，“食糖-能源”是緊隨巴西肉類、大豆和林產品之后的第四大農業出口行業。盡管2021年收獲季發生的干旱導致巴西甘蔗和玉米大幅減產，但生物乙醇全年生產和供應并未受到較大影響。

“事實上，作為可持續交通解決方案的一部分，生物燃料存在巨大商機。目前，全球大約有100個國家已經種植了甘蔗，另外還有幾十個國家種植了玉米和甜菜。未來幾年，利用廢棄物的第二代乙醇也將進入商業化生產階段。”他稱。

鼓勵政策助力生產可持續

為確保以更加可持續的方式生產生物燃料，巴西出臺了鼓勵政策和相關法案，其中，國家生物燃料政策法案（RenovaBio）是該國生物燃料行業的重要里程碑，甚至得到了國際能源署（IEA）的肯定，并作為成功典范進行推廣。該法案是目前全球最大的交通系統脫碳項目，旨在持續提升生物燃料這一綠色產業的環境與社會經濟效益。

古斯是RenovaBio的起草者。據他介紹，RenovaBio是一個認證體系，一旦加入，工廠的生產過程必須進行審核，包括其生物質的來源必須遵守零砍伐政策等。根據審計結果和產品生命周期，生成能源環境效率評分（NEEA），生產效率和可持續性越高，NEEA越高。

根據巴西國家石油、天然氣和生物燃料管理局（ANP）驗證的NEEA，允許生產單位生成脫碳信用額度（CBIOs），任何代理人即個人或法人實體都可以在證券交易所購買CBIOs。RenovaBio責成燃料分銷商購買這些額度，以敦促他們必須完成自己的減排目標。

古斯指出，RenovaBio于2017年制定，2020年正式實施，制定了通過提高生物燃料在能源結構中的比例以降低碳密度并通過CBIOs減排的年度目標，是減少溫室氣體排放和幫助巴西實現其對于巴黎氣候協定承諾的關鍵工具。

RenovaBio旨在通過鼓勵使用生物燃料，實現《巴黎協定》減排目標。RenovaBio的目標是未來10年減少7億噸二氧化碳排放，從而幫助巴西兌現環境承諾。

RenovaBio相當于建立了一個良性循環的模式，即化石燃料銷售企業通過購買生物燃料生產企業發行的脫碳信用證為其二氧化碳排放買單，每一單位脫碳信用證相當于減少1噸二氧化碳排放。隨著政策的實施，生物燃料生產企業將脫碳信用證帶來的額外收入投資到提高生產效率和改進環境效率上，從而擴大可再生燃料的供應。

在這一循環中，農業生產如甘蔗、大豆和玉米等農作物將在巴西經濟低碳化進程中扮演關鍵角色。隨著國內生物燃料需求持續增加，巴西國家燃料能源結構也將更加清潔。

低碳社會需要所有燃料選擇

作為全球最大生物燃料生產國和消費國之一，巴西最早實現車用乙醇汽油全覆蓋。對于是大力發展電動汽車還是繼續推廣乙醇燃油汽車的問題，古斯強調，這不應該是一道選擇題，因為低碳社會需要所有組合，包括高碳燃料、電力、氫燃料、生物燃料等。

UNICA分析指出，“高碳燃料+生物燃料”的組合雖延續了化石燃料的使用，但從一定程度上降低了溫室氣體排放量；“高碳燃料+電力”的組合直接減少了化石燃料消費；“電力+氫燃料”的組合可以縮小電池尺寸從而減少汽車碳足跡；“電力+氫燃料+生物燃料”的組合帶來了可再生、高效率、低排放的解決方案。

“交通運輸造成了全球大約1/4的溫室氣體排放。減少排放沒有單一的解決方案，生物乙醇作為一種脫碳工具，已經在50多個國家推廣使用。”古斯說，“生物乙醇是一種經濟可行的選擇，容易獲得且易于實施，同時還能提高汽車性能，鑒于其高辛烷值特性，可以在更高壓縮比的發動機中產生更大功率。”

巴西政府認為，為推動可持續交通，需要繼續投資于更加高效的交通工具、新技術和低碳燃料。乙醇與汽油混合可以減少燃料的碳足跡，在考慮產品的整個生命周期時結合更高效的交通工具，可以帶來額外好處。

由于巴西持續性的監管框架促進使用靈活燃料，并為化石燃料設定了強制性的最低混合生物燃料比例，巴西已經能夠用乙醇取代47%的化石燃料消費。巴西國家汽車制造商協會（ANFAVEA）指出，在巴西銷售的新汽車中，90%以上具備靈活燃料技術，靈活燃料汽車和摩托車可以使用任何比例的乙醇混合，甚至使用100%的乙醇。

據了解，巴西于2003年推出了第一款靈活燃料汽車，這項技術允許汽車使用100%生物乙醇、化石燃料或這兩種燃料的混合物。如今，巴西80%的汽車采用靈活燃料，98%的新車采用這種技術，UNICA估計，該方式至少減少了5.52億噸二氧化碳排放量。

轉自：中國能源網

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