柳州國資委：建設國資云，打造智慧國資國企“一盤棋”

作者:陳揚

從解放牌汽車到中國高鐵再到載人飛船，新中國成立73年里，在黨和國家前進的步伐中，國有企業自始至終扮演著主力軍的角色。

跨越農業經濟、工業經濟，再到數字經濟，國有企業之所以能在歲月變遷中勇力時代潮頭，持續深化改革是關鍵。

從1978年擴大企業自主權試點算起，國有企業已改革四十余年。面向“云大物移智”驅動的數字新時代，國務院國資委《全國性國資國企在線監管系統建設工作方案》以及中央深改委《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》的印發無不代表著，打造數智化的國資國企在線監管系統，形成智慧國資國企“一盤棋”無疑是本次國有企業改革以及國資委強化職能的重點。

于全國各省市國資委而言，數智化的高門檻，意味著要想實現強有力的監管，必須借助數智化的力量，事半功倍地打造國資國企在線監管系統，即業界熟知的國資云。其中，柳州市國資委攜手用友BIP打造的柳州國資云，為全國各地國資云建設打下了范例。

建設柳州國資云，是政策要求更是內生需求

柳州市人民政府國有資產監督管理委員會（簡稱“柳州市國資委”）于2004年10月掛牌成立，直接履行出資人職責企業9家，主要職責是根據市人民政府授權，依照相關法律、法規和市人民政府規章履行出資人職責，監管柳州市直屬企業的國有資產。柳州市國資委監管的各級企業超270家，監管企業資產總額超8000億元。

柳州市國資委政策法規科科長，多年的國資監管經驗使得李翊深知開展國資云建設的重要性：“這不僅僅是為了貫徹落實國家總體部署和要求，也是在對我們監管體系和監管企業進行具體分析后得出的結果。”

其中，將國資委管理人員從重復繁瑣的審批中解放出來是柳州國資委決定建設國資云的初衷。李翊表示：“國資委剛設立時監管偏向行政化，十幾年走來，國資委工作職能越來越多，監管范圍越來越大。我們想把管理人員從日常審批管理中抽離出來，盡量參與到頂層設計、戰略規劃、資本布局、結構調整等工作中去。”

隨后，柳州市國資委又將國資云的建設思考一步步深入到資產監管、數據共享、數據分析與決策以及資產流動上。具體而言，通過資產監管摸清柳州市國有資產的底數；將下屬企業填報數據進行標準化處理，解決上級、同級、下級以及各政府部門間的數據共享問題；依靠數據分析取代人工經驗分析，實現數據決策；打通資金在九大集團的壁壘，通過資金流動激發創新活力。

基于這些思考并依據柳州市國資數字化“十四五”規劃的設計藍圖，柳州國資云最終確定了“123456”的整體建設框架，即以“管資本”為核心，打通兩側、雙循環，推動三個轉變，建設四個平臺，構建五位一體格局，實現六型國資。

選擇可信賴的“戰友”，并肩作戰

2020年3月，柳州市國資委開始對整個國資云建設開展前期工作，11月完成系統的選型及招標工作，創造性地采取了包括柳州市國資委、直管企業、平臺運營商和IT提供商在內的四方共建模式。

四方建設者中，柳州市國資委下屬政務云企業、柳州市云上龍城大數據產業發展有限公司作為平臺運營商，負責云計算平臺技術開發、數據處理及儲存服務、網絡設備安裝與維護；用友柳州分公司作為IT供應商，負責國資云應用軟件產品和技術服務。

作為柳州國資云四方共建中唯一的非國資參與方，用友的中標，既是柳州國資委內心希望的參與方，更是用友BIP實力的體現。“我們監管的大多數企業，使用的都是用友的財務、資產管理軟件，所以我們對用友在財務和資產管理方面的服務，還是挺滿意的。”李翊說。

按照“統一規劃、分步實施”的兩期建設原則，柳州國資云在2021年完成第一階段國資監管數據中臺及資產與產權管理、財務監督管理兩個模塊的建設；2022年已實現第二階段投融資監管系統、人力資源管理和三重一大事項監督模塊建設。

在建設過程中，用友也真正闡釋了何為用戶之友。李翊如此評價雙方此次的合作：“在數智國資的規劃和建設過程中，柳州用友、廣西用友、用友國資事業部、用友各領域專家都給予了大力支持。項目團隊非常敬業，國資和各領域專家都非常專業，也很有創新精神。我們不光是朋友，已經變成了戰友，大家想盡辦法去攻克國資云建設中的難關。柳州智慧國資的成功，有我們的一半，也有用友的一半，我們為用友‘點贊’。”

智慧國資，從監管走向服務

2022年5月，柳州國資云整體項目啟動上線，7月份全面推廣應用。截至目前，柳州國資云已覆蓋了九大集團273家國有企業。如國資大屏的應用，可直觀展示各種分析主題和預警信息，實時掌握國資國企業務數據，實現系統數據真實、即時、有效。以資產監督為例，已形成九大部分的核心內容共計209個指標；財務監督已實現快報、預算、決算的數據抓取和指標分析，生成26張分析報表，466個指標。

盡管應用時間才短短兩三個月，但柳州國資委已體驗到國資云帶來的不少價值。首先是將國資委管理人員從重復繁瑣的審批工作中解放出來。“原來線下填報的眾多數據轉移到線上填報，并可以通過統計分析直接生成決策，這很大程度上解決了我們的人員投入問題，進而讓我們這些國資委的管理人員可以分出更多精力和時間，去開展一些國資戰略規劃、資本布局、產業結構調整等頂層設計的問題。” 李翊說。

其次是實時監管。國資云系統未上線之前，柳州國資委每個周期才能匯總一次企業的經營情況，數據根本無法動態反映企業實時經營狀況。柳州國資云財務和資產管理模塊的上線，不僅幫助柳州國資委及時有效掌握企業經營狀況，同時摸清了所有企業的資產底數。

最后是從根源上解決一些監管存在的問題。“我們通過國資云的建設，看到了一些以前沒有發現的問題，也找到了一些原來監管不到位的問題的根源，如果能從根源上對這些問題進行治理，那么對于我們的監管一定是有效并且高效的。”這一價值，也超過了李翊對國資云的預期。

后續，伴隨著三重一大決策、人事管理、投資管理等模塊的陸續上線以及柳州國資委管理人員、下屬監管企業相關負責人對系統功能的進一步實踐摸索，柳州國資云也將更好地賦能柳州國資委履行監管職責，打造智慧國資國企“一盤棋”。2023-2025年，柳州國資委還將繼續優化和擴展各類國資國企應用，打造國企服務平臺和產業創新平臺，完成從監管到服務的轉型。

已經推動完成柳州市、江西省、河北省、安徽省、北京市、中山市、大連市、天津靜海區、成都青白江區、南京秦淮區等地國資云建設的用友BIP國資云，也將依托BIP3這一里程碑式的商業創新平臺，不斷完善相關功能，更好地參與到更多地市國資云建設當中。

對此，李翊希望柳州國資委與用友BIP國資云“摸著石頭過河”的合作，能為全國其他地區國資云的建設提供一些經驗：“在國資云建設之前，如果能夠對監管企業的基礎數據進行治理，后續國資云的建設就會比較順暢。”

　　轉自：國企網

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