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關于上海工業上樓，真相來了

中國產業經濟信息網時間：2024-02-02

藍帆醫療位于周浦的科創總部及產業化基地項目，四棟單體已蓋到五六層，依稀可見未來模樣，明年六月將投用。3.5的容積率、高投入高產出等標簽，使之成為上海“工業上樓”標桿。

漕河涇光啟園內，沈德無創時代醫療也終于騰挪有望。園區與街道不懈奔走協調，終為沈德醫療覓得宜山路上一棟6層樓房，步行僅5分鐘。今后，光啟園內老樓將全部用于生產，與宜山路新樓雖非上下樓，但也實現了“貼隔壁”就是上下游。

這樣的符合企業產業發展所需的“智造空間”，根據上海推動制造業高質量發展三年行動計劃，自2023年起的三年時間內，上海要完成3000萬平方米建設，以實現“寸土產寸金”，守住制造業25%的紅線。然而解剖藍帆與沈德醫療兩大典型案例會發現，“3000萬平方米”著實不易。

藍帆醫療位于周浦的科創總部及產業化基地項目，四棟單體已蓋到五六層，依稀可見未來模樣。

三大突破

藍帆醫療總部在山東，其防護手套業務中的一次性PVC手套，2023年前三季度在該領域占中國出口市場份額近23%。靠著防護手套業務的資金滋養，藍帆醫療得以開拓心臟支架、瓣膜等高端醫用耗材，于2018年和2020年分別收購新加坡柏盛國際、德國NVT等全球細分領域頭部企業。近期，藍帆柏盛又引入戰略投資者，攜手首都大健康產業基金等投資人，共同組建了一支由國有資本與市場資本等多種所有制資本互促互進的“聯合艦隊”，以現金方式向藍帆柏盛增資金額合計9億元。

也因此，近三年，雖被生物醫藥業內普遍認為是“資本寒冬”，藍帆醫療卻走得穩健。藍帆醫療于2020年在上海張江租下場地，設立研發中心，2021年起又錨定張江，要進一步建立科創總部及產業化基地。藍帆醫療上海創新醫療基地項目總經理盧凌威告訴懂經姐，從人才資源、產業鏈配套乃至后續金融支持角度出發，藍帆醫療決定把承擔了國際化業務及高端研發制造的科創總部設立在上海張江。

心意已決，但對于張江板塊的尋覓，仍令藍帆醫療管理層見識到了上海土地的稀缺性——原定標準為150畝，卻無奈一降再降，最終在周浦勉強接受了一塊44畝空間。

這44畝產業空間的規劃極不尋常——共4棟樓，其中，8層的主生產樓，層高均為6米，加上屋頂設備層，總高超過54米。這遠高出常規的層高，絕不為擺闊耍酷，其中2米高的吊頂完全是為醫用耗材高端制造量身定做，旨在安置管道，作為人可行走穿入的檢修空間。另一棟生產研發孵化樓為10層，總高超過52米，層高最低4.8米、最高6米，皆根據實際需求設計。還有兩棟為總部研發樓和公共配套樓，總高分別達75米和56.7米。

藍帆醫療44畝產業空間的規劃極不尋常。

這樣的規劃，蘊含著三大突破。

一為土地混合利用。在用地分類中，M為工業用地，C為公共設施用地，性質不同的兩者過去從無交集。然而藍帆醫療的土地合同上卻赫然寫著“M1C6”性質，即一類工業用地與科研設計用地混用，如“排骨年糕”般相互依存。

二為超越限高。周浦區域控制性詳規對工業建筑的限高為30米，整個地塊最高建筑不得超過50米。但在工業上樓增容思路下，藍帆醫療的主生產樓超過50米，研發大樓高度達到75米。

三是容積率的突破。容積率是指地上總建筑面積與用地面積之比。過去上海工業用地多為“平鋪”，容積率鮮有超過2.0，因此藍帆醫療綜合3.5的容積率實屬罕見。不過，目前的全國之最發生在率先鼓勵工業上樓的深圳，南山智造紅花嶺基地項目容積率高達6.63。

藍帆醫療科創總部及產業化基地項目效果圖。

深圳南山智造紅花嶺基地項目容積率高達6.63。

以上三條突破，沒有一條是輕松獲得的。從2021年初到2022年6月，藍帆工業上樓項目致力于產業準入和規劃建設兩條腿走路。

撇開細節不談，產業準入方面，僅大的審查就有三次，專家初審一次，浦東新區兩委（發改委、科經委）兩局（生態環境局、規資局）中審一次，最終經浦東新區綜合開發領導小組會議終審過會。

規劃建設則從最基層開始，最終將創新特征寫入上海法定規劃，如土地性質中M與C的“合體”。2023年10月，上海市政府印發修訂后的《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》，明確“鼓勵工業、倉儲、研發、辦公、商業等功能用途互利的用地混合布置”。

讓盧凌威感慨的是，浦東新區相關部門始終與企業相向而行，在審批途徑毫無先例可循的情況下，緊扣產業規律和企業發展所需，前后摸索整整一年半載，經持續不懈的方案設計論證與創新堅持，終于將“無人之路”走通——2022年5月，藍帆醫療拿到了土地合同和開工許可，并成為2022年6月16日上海全球投資促進大會上宣布集中開工的48個重大產業項目之一。

“聯”字不易

藍帆醫療工業上樓項目的畝均投資高達5600萬元，是常規工廠的數倍。但據測算，未來達產后，其畝產回報也可能是全市平均水平的10倍以上。如此高強度投入、爆發性回報的項目，一定是一個系統工程，絕非規資局、經信委等少數幾個單位敲鑼打鼓就能輕松實現。多部門同頻共振、聯手答題、同步推進極為關鍵。

比如，工業上樓是典型的“螺螄殼里做道場”，要想盡辦法在單位面積土地上容納更多產能，電、水、氣等能源配置勢必超出常規。“電力增容”，是大部分工業上樓企業都會遇到的問題。藍帆醫療因電力增容數倍，按規定必須自建一個35千伏的高壓變電站，按照常規做法，占地至少300平方米。然而，寸土寸金的項目用地，容不得這般“大手大腳”。電力部門最終作出變通，允許企業在確保安全的前提下，不建“開關站”，改建占地和耗資相對較少的“用戶站”，更貼心指導企業將變電站“藏”在建筑負一層，最大限度讓出寶貴的地上空間。

又如排污。生產工藝中會用到什么氣、將產生多少污廢料，這些都需要經歷層層環評，顆粒度也跟隨項目進展由粗到細。面對項目在孵化、出生過程中出現的種種超出常規的參數，在審批毫無作業可抄的情況下，誰來拍板、誰敢擔責，這樣的問題無可回避。

另外，街道作為有審批權限又掌握實情的關鍵單元，其作用也需要被充分調動與發揮。漕河涇新興技術開發區的沈德醫療，是由中國工程院院士領銜、具有完全自主知識產權的創新企業，主攻磁波刀領域，致力于研發治療帕金森震顫的全球領先技術。2017年，公司租用了光啟園內一棟樓的1樓與4樓，1樓負責醫療器械注冊、質量把控，4樓用于研發和生產。然而近年來，公司迅猛發展，已布局10個重大產品的研發攻關與產業化項目同時推進，現有空間載體愈發逼仄，甚至到了“連獎狀都無處展示”的地步。沈德醫療總經理助理透露，去年全年，公司在產業載體方面主要做兩件事，一是舊樓空間不斷改造，努力容納更多人力與設備，二是尋找和承租附近新樓。為避免企業外遷，園區與所在街道積極幫助企業落實新載體，終于協調出宜山路上一棟合適樓宇。但由于公司工藝中有組裝、輕制造和試驗環節，新樓需加固以滿足工業上樓要求，加上其中涉及審批，此加固程序花去8個月。企業很心疼，這8個月，往往是企業科研與產業化耽誤不起的時間。

上海沈德無創時代醫療位于漕河涇光啟園內的產業空間，辦公研發與中試在一起，空間逼仄。（李曄攝）

每一個“上樓”項目背后，都足見工業上樓推進之難、協同之可貴。

彈性？可控？

回看來時路，盧凌威最大心得是：“政府與企業一起，把問題攤在桌面上，談開、談透，而不是先干起來再說。”這種嚴謹、細致，可以從非常細化的土地合同條款中看出。“混合用地的口子雖然開了，但為防企業打擦邊球、把可貴的土地挪做他用，所以就有許多配套細則。可見政策雖有探索突破，但必須確保其有效、不失控。”

上海金橋集團也正在其金谷板塊開展智能終端制造的“上樓”試點。在近期市經信工作黨委與市規資局黨組一場聯組學習中，金橋集團公司副總經理邱暢提出了“一彈性一嚴格”的希冀。他提出，對于容積率3.0以內、高度60米以下的規劃指標調整，能否納入簡易流程。規劃調整過程中，也希望同步開展方案研究、補簽土地出讓合同，從而加快后續建設。邱暢還特別提到，土地要賺產業的錢，而非賺土地的錢，“為確保工業上樓以產業服務為建設核心，必須探索‘批后監管’的新模式，避免土地變相房地產化。”

關于這一松一緊，四個多月前上海市政府辦公廳印發的《關于推動“工業上樓”打造“智造空間”的若干措施》中已有回應。

比如，措施優化了規劃調節環節，允許各區對項目實施“帶方案審批”，并按產業和企業實際需求確定項目容積率和建筑高度。工業用地涉及規劃調整，權限已由市級部門下放到區，且各區可走簡易程序，用時從過去動輒兩個月縮短至約一周。另外，存量工業用地提升容積率項目無需補繳土地價款，極大降低了企業成本。

又如，措施明確“加強項目的全生命周期管理”，各區堅持工業屬性，嚴防后續用途轉變和“炒樓”“炒地”行為。

措施還透露，上海已成立由經信、規資、財政、國資、發改、市場監管、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設管理、應急、消防、金融、綠化市容、水務等部門組成的工作專班，負責項目推進、審核認定等，推動項目拿地即開工、建成即投產。

據悉，上海到2025年要完成的3000萬平方米“智造空間”目標現已落實了約1400萬平方米。盡管上海工業上樓決心很大、推進很快，但在這一領域，國內外均有領先者。如新加坡，國土面積僅約730平方公里，卻是工業上樓模式的發明者，創造了一批具有代表性的“摩天工廠”。深圳則早在2012年就在全國率先探索，深圳全至科技創新園是我國首個工業上樓項目。2022年，深圳提出按照每年建設不少于2000萬平方米、連續實施5年的進度，向社會提供高品質、低成本、定制化的工業上樓廠房空間。因始終堅持工業立市，2023年深圳以4.8萬億元的規上工業總產值繼續保持全國第一位置。