創新、開放是自由貿易試驗區發展的內在基因與活力源泉。
2020年9月，中國（浙江）自由貿易試驗區在全國率先啟動擴區布局，杭州片區錢塘區塊以10.1平方公里的面積被正式納入改革版圖，開啟高質量發展新征程。
經營主體活力持續迸發，累計集聚企業超萬家，數量達獲批前的2.5倍；實現外貿進出口407.8億元，實際利用外資1.25億美元……截至2024年年底，錢塘區塊以僅占杭州市錢塘區1.8%的土地面積，貢獻了全區38.2%的外貿進出口額與23.4%的實際利用外資，成為區域經濟穩進提質的“硬核支柱”。
五年櫛風沐雨，錢塘區塊的發展不僅是自身建設的提質增效與能級躍升，更成為中國向更高水平、更深層次對外開放邁進的生動縮影。如今，這片自貿“試驗田”已從初期的“苗圃”成長為新科技、新經濟、新業態加速集聚的“產業森林”，一系列兼具引領性與突破性的制度創新實踐持續涌現。
探路先行 為國家試制度
作為深化改革的“排頭兵”、制度型開放的“先行者”、深度融入經濟全球化的關鍵載體，錢塘區塊錨定“雙一流、雙領先”建設目標，秉持“大膽試、大膽闖、自主改”改革精神，對標國際高標準經貿規則，以自貿試驗區高水平建設為支點，撬動區域經濟發展。
自獲批以來，錢塘區塊以破解經營主體痛點為導向推進制度創新，聚焦生物醫藥、跨境電商、保稅經濟、營商環境等核心領域，累計形成77項制度創新成果；在國家層面制度創新成果復制推廣上，已落實14批次322項任務，實施率達92.3%，改革實效持續顯現。
從成果維度看，“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”等8項獲評國家級制度創新案例；“數字化賦能跨境貿易的司法實踐”等11項屬全國首創案例；“跨境電商關稅匯便利化和生態模式創新”等13項聚焦集成性或新興領域案例；“長三角聯動創新監管新模式”等25項實現跨平臺跨地區聯動；“推行跨境電商進口B2C包裹退貨新模式”等23項案例被其他地區復制推廣；“綜保區一般納稅人資格試點精準化服務模式”等21項入選省級最佳制度創新案例。
基于數字貿易蓬勃發展、貿易強國建設加速推進的背景，錢塘區塊生動踐行了數字化賦能跨境貿易的司法實踐，并與杭州互聯網法院合作設立了全國首家跨境貿易法庭，為跨境貿易改革創新提供司法保障與實踐樣板。截至目前，法庭已受理相關案件400余起，在保障商家與消費者合法權益的同時，大幅壓縮訴訟時間、簡化審批流程，有效減少了違法違規行為。
在區域協同創新層面，長三角聯動創新監管新模式為特色新質生產力發展注入強勁動能。相較于改革前貨物需運至指定場所查驗的傳統模式，改革后實現預約上門查驗，結合智慧海關建設要求優化風險布控查驗流程，真正做到順勢監管、提升口岸通關效率，擴大監管范圍、筑牢國門安全防線，強化誠信監管、增強經營主體責任意識，為高新產業發展掃清通關障礙。
提升能級 為地方謀發展
生物醫藥是錢塘區塊的主導產業，錢塘區塊始終堅持向國內頂尖、世界一流的產業高地沖刺，2024年成功簽約17個億元級產業項目，總投資突破72.6億元，31家企業躋身杭州市“準獨角獸”榜單。
錢塘區塊的生物醫藥產業何以有著如此強勁的吸引力？精準的戰略布局與持續的創新突破便是其兩大核心抓手。
在杭州市《“中國醫藥港”建設三年行動計劃（2024—2026）》發布后，錢塘區塊迅速搶占新增長點，重點布局核酸藥、合成生物、基因與細胞治療等未來賽道；同步優化杭州醫藥港小鎮規劃布局，將其核心范圍從3.4平方公里拓展至4.92平方公里，為產業擴容儲備充足空間。
科研平臺能級的躍升，更讓產業創新有了“硬支撐”。首個“國字號”科研院所——中國科學院杭州醫學研究所落地后，揭牌當年便斬獲中國科學院戰略性先導B類專項，為中國醫藥港核心區注入“國家隊”動能；浙江大學智能創新藥物研究院成功入選杭州市首批長三角G60科創走廊科技成果轉化概念驗證中心，進一步夯實創新基礎。
產業規模也隨之持續擴大，中國醫藥港工業產值連續三年保持穩健增長，平均增幅達6.9%；2024年首次突破500億元大關，達521.6億元，同比增長5.2%。
針對生物醫藥研發用物品進口等痛點，區塊形成了《關于進一步發揮自貿試驗區制度創新優勢助力“中國醫藥港”發展的建議》專報，并推動出臺了生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度試點方案，為企業清障護航。
杭州聯川生物技術股份有限公司全資子公司杭州鏈康醫學檢驗實驗室有限公司正得益于此，被成功納入“白名單”監管機制。
“我們進口的血漿屬于海關A類特殊物品，傳統監管流程不僅周期長，還常因安全性評審停滯。”聯川生物總監潘石玄偉說，“納入白名單后，從瑞典發貨的血漿標準品順利通過海關審批核驗，快速投入OLINK蛋白組學檢測業務，徹底保障了技術服務的連續性。”
截至目前，3家試點優質企業已通過“白名單”累計進口7962.8毫升血液樣本用于新藥研發，審批周期從20個工作日壓縮至2個工作日，通關效率提升超90%，為企業搶占全球新藥研發先機贏得了時間窗口。
監管模式的創新也讓生物醫藥產業發展更具智慧感，錢塘區塊探索出了藥品數智監管“黑匣子”新模式。
“系統能24小時自動記錄生產關鍵參數，構建覆蓋物料管理、生產控制、質量檢驗、產品放行的全流程數據倉。”杭州澳亞生物技術股份有限公司相關負責人介紹，這一創新推動藥品監管從“人海戰術”邁向“智慧監管”，不僅降低了企業年度現場檢查頻率，更將隱患排查時間從一周壓縮至1個工作日，為產業高質量發展筑牢了安全防線。
厚植沃土 為企業營環境
作為全國首個跨境電商綜試區的核心承載地，錢塘區塊是杭州跨境電商綜試區先行先試的“橋頭堡”，其憑借基礎扎實、創新領跑、生態完善的鮮明特質，持續引領跨境電商產業高質量發展。
產業根基方面，錢塘區塊布局3個省級跨境電商產業園，集聚超1000家經營主體——進口端以“起步最早、品類最全、創新最強、生態最優”立足全國，吸引天貓國際等1800余家平臺備案企業；出口端深度融合制造業，落地eWTP全球研發中心，實現了與11個國家和地區站點的互聯互通，擁有23個獨立站及4個省級出口知名品牌。
生態賦能層面，錢塘區塊迭代升級區級跨境電商專項政策，推出20條措施，聚焦主體培育、品牌打造等方向；與中國（杭州）知識產權國際商事調解云平臺合作，實現當事人在國際知識產權糾紛調解過程中“一次不用跑”。
以制度創新為突破口，錢塘區塊依托“三區”疊加優勢，構建了極具競爭力的政策體系，海關監管層面首創“提前申報”“兩步申報”等模式，徹底重塑通關效能。
杭州海倉科技有限公司正是受益于該模式的代表，其服務的進口母嬰類商品，曾需數天完成通關流程，如今依托政策賦能，最快實現“秒級”放行。海倉科技的實踐成功入選了商務部“絲路電商”典型實踐案例，成為制度創新與企業發展同頻共振的生動范本。
“在這里，我們不僅享受政策紅利、擁有生態勢能，更能在業務拓展至創新迭代的全周期中獲得深度賦能。”海倉科技市場總監陸海波坦言，企業與錢塘區塊共同成長，從提供倉關配的單一服務商，演進為涵蓋跨境綜合服務、跨境數字供應鏈和跨境零售解決方案的綜合服務專家。
在錢塘區塊開放包容的濃厚氛圍下，海倉科技率先試跑了“保稅倉直播”新模式，年承辦超380場，商品交易總額突破5.5億元，重塑了跨境消費信任體驗，并利用AI大模型構建供應鏈智能大腦，實現了智能選品與營銷。
為助力企業開展融合創新模式、提升消費者購物體驗，錢江海關積極推進智慧海關建設和“智關強國”行動，運用“5G智能單兵”，提升進口商品的監管通關效能。“過去我們查驗進口商品時，需要逐項核對外文標簽，現在通過‘智能單兵’，只需要掃描條碼就能快速智能識別，可以更快掌握商品信息，提升進口商品的通關效率。”錢江海關駐下沙辦事處主任王忭表示。
亮眼數據印證發展成效：今年1—7月，錢塘區塊完成跨境電商出口29億元，同比增長67%。
夯實根基 為事業強保障
全力為區內企業提供一站式、全方位服務是錢塘區塊發展的宗旨。區塊持續迭代完善企業服務體系，從法治、金融、人才三大維度建強網絡，為經營主體發展保駕護航。
法治維度方面，通過設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心浙江分中心錢塘工作站、掛牌全省首個跨境電商爭議海關化解工作室、成立杭州片區首個自貿“共享法庭”、建立“營商環境檢察e站”自貿試驗區聯絡站，以“法護自貿”“檢護自貿”雙輪驅動，為企業發展筑牢法治屏障；探索數智化在線司法解紛新模式，入選商務部國家服務業擴大開放綜合試點示范建設第三批最佳實踐案例。
金融維度方面，先后推動中國銀行、農業銀行、浙江稠州商業銀行等設立自貿試驗區支行，落地本外幣合一銀行結算賬戶體系試點并實現全覆蓋，同步推廣NRA賬戶不落地結匯、新型離岸貿易、跨境資金池等創新業務。
人才維度方面，全國首個跨境電商學院累計培養20多個國家和地區學生超1000名；首創的海外人才“融境”綜合服務，以“一碼聯辦”打通海外人才在錢塘創新創業、工作生活的服務閉環；深化產教融合，為九陽小家電、顧家家居等企業爭取53個高層次人才認定名額，指導途納科技認定2名外籍優秀人才；聚焦生物醫藥和制造業的發展需求，推進國際職業資格比照認定工作，加速人才與產業的精準對接。
針對專利轉移轉化“效率低、路徑窄、效益少”的痛點，錢塘區塊探索形成特色工作模式，其《依托高教園區打造專利開放許可新模式》成功獲批國務院自由貿易試驗區第七批改革試點經驗及杭州片區最佳制度創新案例，持續激活區域創新動能。
眼下，這一模式通過強化政策供給、優化財政補貼配置、建立品牌服務指導站，激發了產學研轉化積極性。截至今年9月30日，交易成果總數97件，其中專利51件，非專利46件，交易總金額達3543.98萬元。轉讓成果63件，其中專利30件，非專利33件，交易總金額達2429.2萬元，成果交易企業共計31家。
展望未來 擘畫創新圖景
《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》指出，實施自由貿易試驗區提升戰略是推進高水平對外開放、推動高質量發展的重要舉措。立足新征程，作為浙江自貿試驗區核心承載區的錢塘區塊，將如何再接再厲、為高質量發展提質增效？
“我們以制度型開放為核心，聚焦數字貿易規則突破、重點產業全鏈升級、高水平開放協同、‘五自由一便利’深化四大維度，通過先行先試的‘點上突破’帶動改革縱深的‘面上拓展’，全力打造自貿試驗區提升戰略的錢塘樣板。”杭州綜合保稅區管理辦公室相關負責人給出了清晰路徑。
聚焦數字貿易規則突破，錢塘區塊規則上對標CPTPP、DEPA，鼓勵頭部企業參與行業國際標準的制定工作；業態上以“直播+跨境電商”為抓手，建立跨境電商集拼中心倉；圍繞重點產業全鏈式發展，以綜保區為載體，探索租賃業態異地監管，拓展芯片測試等外包業務，全方面發展保稅研發等業態。
跳出“單點發展”思維是錢塘區塊高水平開放協同的關鍵抓手，通過通關聯動、樞紐建設、區域協同，構建起“內外雙向開放”的發展格局；在深化“五自由一便利”探索方面，錢塘區塊始終以企業需求為導向，在人員、支付、數據三大核心要素流動上持續“松綁賦能”。
從數字貿易的規則突破到產業發展的全鏈升級，從開放合作的內外聯動到要素流動的便利直達，錢塘區塊正以“敢闖敢試、善作善成”的姿態，將自貿試驗區提升戰略的藍圖轉化為真抓實干的行動，在制度創新與開放發展的道路上持續前行，為全國自貿試驗區高質量發展貢獻更多“錢塘經驗”。（和瓊 丁石海）
轉自：國際商報
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