黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期必須遵循“六個堅持”重要原則，其中“堅持有效市場和有為政府相結合”為深化要素市場化配置改革提供了根本遵循。此前，國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》及《國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，均提出要“優化產業用地供應方式”“進一步提高土地要素配置效率”，凸顯了土地要素在構建高水平社會主義市場經濟體制中的基礎性作用。
長期以來，我國工業用地普遍實行50年固定出讓年限，與廣大制造業中小微企業38年的實際經營周期并不完全匹配。這不僅加重企業前期成本負擔，也導致土地閑置和低效利用問題突出。數據顯示，2024年長三角地區閑置土地面積約占建設用地存量的8%，全國低效用地現象普遍。面對地緣政治沖突推高供應鏈成本、外貿環境波動等挑戰，企業對“按需用地、彈性付費”的需求愈發迫切。北京、廣東、江蘇、浙江、重慶等試點地區率先創新供地模式，逐步破解供需錯配難題。
筆者認為，應有效總結試點地區實踐經驗，協同發揮“有效市場”的決定性作用和“有為政府”的關鍵作用，優化土地資源配置，增強產業發展韌性，推動要素市場化改革走向“深水區”，為“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”提供堅實土地要素支撐。重慶、杭州、合肥等地的實踐，為深化“有效市場+有為政府”協同模式提供了有益借鑒。
有效市場，重在建立靈活響應需求的供地機制。一是彈性年期適配產業周期。重慶市高新區按20～50年彈性年限供地，有效降低企業前期投入;杭州市濱江區推行產權分層確權;合肥市包河區針對重點產業制定差異化供地年限，推動土地供給從“一刀切”轉向精準匹配。二是先租后讓強化績效導向。重慶、杭州等地為企業設置租賃考核期或推行“先租后購”，緩解中小微企業用地資金壓力，促進產業集群發展。三是多元供地激活存量空間。杭州富陽、拱墅等區通過盤活存量用地，大幅提升土地利用強度;廣州創新“土地+海域”兩權合一出讓;合肥包河區改造低效用地建設產業園，持續釋放土地潛力。
有為政府，重在構建公平高效的制度環境。一是打破部門壁壘。重慶高新區整合多部門職能，為項目提供全流程服務。二是數字賦能提升配置效率。杭州搭建智慧用地平臺，拱墅區借助“經濟大腦”挖掘土地潛力;廣州推行“三維調查+分層確權”技術;重慶利用大數據分析產業用地趨勢。三是強化全周期監管。合肥包河區壓實項目責任并加強安全指導;重慶高新區將企業履約情況與土地續期掛鉤，保障改革規范運行。
“十五五”時期是我國現代化建設的關鍵階段，土地要素改革是深化經濟體制改革的重要抓手。重慶、杭州、合肥等地的實踐表明，“有效市場+有為政府”是破解土地供需錯配、提升資源配置效率的有效路徑。未來，各地應進一步總結經驗，完善產業用地供應與監管體系，以土地資源的高效利用支撐實體經濟高質量發展，為城市更新和產業升級注入持續動能。（王恒偉--西南大學資源環境學院)
轉自：中國自然資源報網站
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