在時代的長河中，“十四五”航程如激流勇進，而民營經濟正破浪前行，規模與質量實現了雙重跨越。2025年5月底，一個令人振奮的數據躍然眼前——中國實有民營經濟組織總量突破1.85億戶，宛如夜空中璀璨之繁星，巍然占經營主體總計的96.76%，與“十三五”的同比增加竟超出40%。這可不僅是數字的躍升，更是民營經濟結構變革的昭示，更是其生命力蓬蓬勃勃有力的見證。
“十五五”規劃建議于2025年10月為民營經濟發展指明了新方向，它聚焦民營經濟發展的“痛點”“難點”，從法律與制度層面保障民營企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭，為其釋放無限活力提供堅實的制度支撐。
“十四五”政策取得現實成效但又交織著遺憾
2023年7月，《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》構建起“8方面31條”政策框架，國家發展改革委隨即新設民營經濟發展局作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構，彰顯了政府呵護市場活力的堅定決心。
相機并進，法治保障也取得重大突破。2025年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行。作為我國第一部關于民營經濟發展的基礎性法律必然為民營經濟發展筑起了一座堅固的法律堡壘。它將“兩個毫不動搖”寫入法律，明確規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。
減稅降費政策則如甘霖般滋潤著民營企業。2021年至2024年，全國累計新增減稅降費9.9萬億元，其中72.9%的實惠由民營經濟納稅人收獲。政策紅利轉化為發展實效，民營經濟成為“量”的增長極、“質”的發動機，綻放著璀璨耀眼的光芒。
但是，在實際執行中難免有逆預期的發生。盡管政策體系不斷完善，但落實環節仍存在“最后一公里”的難題。部分領域隱性壁壘依然如陰霾般籠罩，部分行業“內卷式”競爭加劇，民營企業在資金、土地、數據等關鍵要素獲取中仍處于劣勢。政策執行也存在偏差，一些地方政府在執行中央政策時，出現“上熱冷”“中梗阻”等現象。致使民間投資增速低于全國，且明顯低于國有投資增速，致使民間投資占比從53.6%降為50%以下，這無疑給民營經濟的發展蒙上了一層陰影。
“十五五”規劃：平等保護下的新質態
“十五五”規劃宏偉而有新質態，即將民營經濟和國有經濟放在“各類經營主體”中同時進行部署，強調“協同融通”式發展。特別強調，要充分激發各類經營主體活力，支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。全國工商聯原研究室主任陳永杰感慨道：“民營經濟已成為中國經濟最大的主體”，事實上，“十五五”規劃關于經濟發展、社會發展的各方面舉措都與民營經濟緊密相連。
法治保障在“十五五”期間將達到新的高度。規劃強調落實民營經濟促進法，該法共26處使用“平等”“同等”的表述，為民營經濟撐起了一把公平的保護傘。《建議》提出，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。中國企業研究院首席研究員李錦指出，民營經濟促進法把中國民營經濟推進到法律保護階段，“十五五”規劃則把對民營經濟的法律保護擺在更加突出的位置。
構建全國統一大市場成為關鍵舉措。“十五五”規劃建議堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。針對近年來民間投資不足的問題，“十五五”規劃對癥下藥，提出完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重。這意味著將出現更多像杭紹臺高鐵、三澳核電站等民營資本控股或參股的重大工程，民營經濟的舞臺將更加廣闊。
科技創新：民營企業的核心賽道之光
“十五五”時期，科技創新如同一束耀眼的光芒，照亮了民營企業前行的道路。民營企業應加大科技創新投入，爭做新興產業領跑者。目前，國家高新技術企業中民營企業占比已超過92%，在人工智能、生物醫藥、新能源等新興領域，民營企業已展現出強勁的競爭力，宛如一群勇敢的開拓者，在未知的領域中探索前行。
企業需要主動布局未來產業賽道。專家建議，民營企業應依托“一帶一路”建設拓展國際市場，發展口岸經濟、樞紐經濟，同時積極擁抱數字消費、智能消費、綠色消費等新興領域。以智能家居行業為例，預計“十五五”期間將迎來萬億風口新機遇，這無疑為民營企業提供了一個巨大的發展契機。
產學研融合是提升創新能力的關鍵路徑。民營企業應積極參與搭建成果轉化平臺，推動校企資源對接，構建“研究—平臺—轉化”全鏈條合作機制。可建設開放式創新平臺，支持跨界聯合研發，打造行業共享技術研發平臺，整合資源聯合攻關突破關鍵核心技術，讓科技創新的火花在產學研的融合中綻放出更加絢爛的光彩。
數字化轉型與綠色低碳轉型：時代的雙翼
“十五五”期間，數字化轉型與綠色低碳轉型如同時代的雙翼，助力民營企業翱翔天際。數字化轉型已成為企業降本增效的關鍵路徑。民營企業可通過設備上云、協同設計等低成本改造方式實現智能化升級。建設集政策推送、訴求響應、信用評估等功能于一體的數字化服務平臺，能有效幫助民營企業降低運營成本，提高決策效率，讓企業在數字化的浪潮中乘風破浪。
綠色低碳轉型是民營企業的必然選擇。“十五五”規劃強調發展綠色經濟，引導民營企業參與碳排放權、用水權等市場化交易，支持節能降碳技術改造。創新綠色金融產品和服務，鼓勵民營資本投資循環經濟、生態環保等產業，將為民營企業帶來新的增長點。正泰集團等企業已率先布局碳中和關鍵賽道，其石墨烯銅復合材料的創新應用，有效提升了產品的壽命和性能，為綠色低碳轉型樹立了榜樣。
完善企業治理與風險防控：穩健前行的基石
面對“十五五”時期的機遇與挑戰，民營企業需要完善中國特色現代企業制度，提高科學管理水平。九州通醫藥集團完成從創始人團隊治理向職業經理人團隊治理的轉型，其“6名執行董事+2名創始人”集體決策機制提升了公司議事水平和決策能力，宛如一座堅固的堡壘，為企業的穩健發展提供了保障。
企業應加強風險防控能力建設，特別是在國際化經營中要注意防范地緣政治風險和貿易摩擦風險。民營企業已連續6年保持我國第一大外貿經營主體地位，在拓展國際市場時需要更加注重合規經營，了解當地法律法規，避免盲目擴張，如同一位謹慎的航海者，在風云變幻的國際市場中穩健前行。
人才培養與激勵機制是民營企業持續發展的軟實力。要打破職稱限制、學歷限制，建立完善職業標準和人才管理體系。設立人才獎勵機制，擴大分紅效應，特別是在核心技術突破方面給予重獎，能夠有效提升人才積極性和創造性，讓企業在人才的匯聚中煥發出勃勃生機。
回首“十四五”，民營企業已展現出強大的韌性與活力。截至2025年5月底，中國實有民營經濟組織總量突破1.85億戶，民營企業進出口額占我國外貿總值比重由2020年的46.6%提高到2025年上半年的57.3%。展望“十五五”規劃將民營經濟的法律保護擺在更加突出的位置，強調把民營企業平等地使用要素、公平競爭、保護合法權利在法律上和制度上進行保護。
隨著民營經濟促進法的深入實施和市場準入的持續放寬，民營企業將迎來更廣闊的發展空間。專家預計，在“十五五”規劃指引下，民企進入壟斷領域和社會服務領域的尺度會更寬，將更深入地融入國家戰略，形成大中小企業協同融通發展的新態勢。對民企來說，“十五五”充滿希望，讓我們共同期待民營經濟在新廣闊天地綻放得更加絢麗。（趙國杰 于海洋）
作者簡介：趙國杰，天津大學榮休教授。技術經濟專家、管理科學與工程/工商管理/公共管理三大一級學科博士研究生導師、中國管理科學院資深院士、兩度入選“中國哲學社會科學最有影響力學者排行榜(管理學)”。出版專著教材至少50部，獲省部級獎至少10項，《技術經濟學》《工程經濟學》為普通高等教育“十五”“十一五”國家級規劃教材，前者獲“首屆中國大學出版社優秀教材獎一等獎”；趙國杰 與于海洋共同著書《企業發展戰略的選擇》榮獲天津市哲學社會科學二等獎。
作者簡介：于海洋，研究生學歷，畢業于天津大學工商管理專業，獲碩士學位。現任中國信息協會經濟與國防協調發展專業委員會副會長、華夏文化促進會法治教育與援助委員會副會長，法治中國廉政網絡電視臺副總監。曾任沈陽市政府部門副廳級領導干部，兼任沈陽香港新世界房地產開發公司（王家莊建設總指揮部副總指揮）。
在企業經營中，他成功地挽救“兩家”招商引資中瀕臨倒閉的外商投資企業，被譽為“救火者”。
他在文學創作領域造詣頗深，多篇散文、詩歌作品發表于《人民日報》、中國網、鳳凰網等權威媒體等，新華社、人民網等國家權威媒體報道的好書《雪落長河靜無聲》主人公。
轉自：新華報業網
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