薄霧籠罩的德化山林，無人機正在執行日常巡護任務，高清攝像頭掃過每一處可能的異常，這種數字化巡查如今成為攔截涉煙違法活動的第一道防線。
福建省德化縣被譽為“世界陶瓷之都”，當地超過三分之一的從業人員從事陶瓷產業。其獨特的“小縣大城關”模式——高城鎮化率、人口高度集中、城鄉經濟發展差異顯著，為當地的煙草專賣監管工作帶來了特殊的治理挑戰。福建省德化縣煙草專賣局從一線實踐出發，通過探索多部門協同、數字化轉型與精準化管理的組合策略，摸索出一條適配山區縣域特色的專賣監管新路徑。
一、特殊市場，結構挑戰下的監管新題
德化的煙草市場呈現鮮明特點。由于城鎮化率極高，人口主要集中在城關地區，熟人社會特征明顯，市場相對閉合。這種社會結構導致市場案件整體數量有限，尤其是涉及假煙的違法行為較少。這一方面得益于社會監督的有效性，但另一方面，也形成了 “熟人經濟” 下的監管特殊性。真正的挑戰在于“大城關”模式帶來的結構性矛盾。大量人口集中于城關，催生了旺盛且高質量的卷煙消費需求。然而，受限于歷史布局與總量控制政策，城關區域的零售許可證資源相對緊張，難以充分滿足市場需求。相比之下，農村地區人口外流，消費能力減弱，但零售許可證的持有率卻遠高于正常水平。這種城鄉證件分布的失衡，擠占了城關地區優質商戶的合法入網空間，也給后續監管帶來壓力。一位專賣管理人員坦言：“平衡城關的真實需求與農村的存量優化，是我們必須面對的治理難題。”
二、數字引擎，驅動一線執法效能變革
面對復雜的監管形勢，德化縣局將數字化轉型的焦點對準執法一線。一系列 “數字工具箱” 被廣泛應用，成為提升監管精準度與效率的核心驅動力。在內部管理上，自建的協同工作平臺發揮了關鍵作用。該平臺打通了專賣、營銷、物流等多條業務線的信息壁壘，實現了關鍵經營信息的線上共享與流轉。
這使得對零售戶經營狀態異常的發現、核實與處置流程得以大幅簡化，許可證后續監管的響應速度和規范性顯著提升。在外部打擊層面，“情指行”一體化作戰平臺構成了數據研判與指揮的中樞。通過集成多源數據與智能分析模型，該平臺能有效從海量信息中篩選出有價值的違法線索。特別是在物流寄遞環節，基于數據分析的精準布控，使得相關案件的查獲效率實現了大幅增長。一線稽查隊員利用移動執法終端，可快速完成現場信息核驗、產品真偽鑒別等工作，執法過程更加規范高效。
三、協同作戰，織就全域聯防立體網絡
山區地廣人稀，監管不能靠單打獨斗。德化縣局充分利用 “小縣大城關” 模式下政府各部門間溝通協調便利的優勢，推動形成 “政府主導、部門聯合、多方參與” 的立體化治理格局。一項關鍵舉措是，積極推動將卷煙打假工作納入地方社會綜合治理考核體系。這有效壓實了鄉鎮政府的屬地管理責任，為從源頭遏制涉煙違法活動提供了制度保障。在此基礎上，與公安、市場監管、交通運輸、檢察院等司法執法部門建立了常態化的聯合執法與線索移送機制。其中，與檢察機關的合作邁出了深化的一步，雙方掛牌成立了工作聯絡站，在重大案件偵辦、證據固定、法律適用等方面實現了更緊密的銜接。同時，積極探索運用無人機巡護等現代技術手段，對地形復雜的重點區域進行常態化、立體化監測，提升主動發現和預警能力。
四、精兵鍛造，重塑適配未來的專業隊伍
所有的技術和機制，最終依賴于人的執行。德化縣局認識到，面對日益隱蔽化、網絡化的違法活動，建設一支高素質、專業化的專賣執法隊伍是根本保障。一場以 “五治五提” 為核心的紀律作風建設在專賣條線全面展開。通過聚焦突出問題，開展案例剖析、自查自糾、專題討論等系列活動，持續強化執法人員的風險意識、規矩意識和責任擔當。在管理機制上，引入新型績效管理模式，打破平均主義，將工作實績與考核獎勵直接掛鉤。一線人員的績效差距被合理拉開，有效形成了“多勞多得、優績優酬”的正面激勵，激發了隊伍的內生動力。針對業務能力短板，實施精準賦能。一方面，選派骨干參與上級部門組織的專業化情報研判專班，在實戰中提升復雜線索分析能力；另一方面，圍繞 “三熟四會”(熟知業務、熟練系統、熟悉裝備，會監管、會辦案、會服務、會協同)的基本功開展全員練兵，確保隊伍能力與崗位要求相匹配。
五、精準調控，探索許可證動態平衡之道
破解城鄉許可證失衡的結構性矛盾，需要精細化的管理智慧。德化縣局摒棄“一刀切”的簡單思維，轉向“一網格一策”的動態調控策略。在科學評估的基礎上，對全縣的零售點合理布局規定進行了修訂。在人口密集、商業活躍的城關核心區域，適度優化了許可準入條件，旨在釋放部分空間，滿足確有經營能力和市場需求優質客戶的辦證訴求。與此相對應，在農村及部分區域則收緊了準入關口，并加強對存量持證戶的經營狀態核查。通過宣傳引導、行政勸退、期滿不予延續等多種方式，推動許可證資源從閑置或低效區域有序退出。整個許可證管理被視為一個動態的生命周期過程，目標是在總量可控的前提下，實現城鄉間、區域間的“進退有序、動態平衡”，使寶貴的許可資源真正配置到經營規范、需求旺盛的市場環節。面對未來，德化專賣監管的探索仍在繼續。規劃引入更智能的圖像識別系統以輔助市場檢查，建設集成化的數據駕駛艙以實現全局態勢感知。
這支隊伍始終立足于閩中山區獨特的市場土壤，他們的實踐表明，有效的專賣治理沒有標準答案，唯有深刻理解本地實際，堅持法治、共治與智治相結合，才能在“小縣大城關”的治理考題上，交出經得起檢驗的答卷。（作者：福建省德化縣煙草專賣局 吳昊）
轉自：中國網
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