在“十四五”規劃即將收官、“十五五”規劃前期研究加快推進的背景下，國家層面正系統謀劃新一輪中長期發展藍圖。近期，國家發展改革委組織開展“十五五”規劃重大問題研究，圍繞綠色低碳轉型、資源節約集約利用、生態環境治理等重點領域深入調研論證。在此背景下，擺脫塑縛發布《“十四五”塑料污染治理行動方案》政策評價報告，對“十四五”時期塑料污染治理相關政策的實施成效與現實挑戰進行系統評估，對于完善政策設計、提升治理效能具有重要參考價值。
報告系統梳理了我國塑料污染治理政策的演進脈絡，從政策定位、目標任務、作用機制、實施效果、現實問題等多個維度，對《方案》在“十四五”時期的實施情況進行了系統評估，并對“十五五”時期相關政策優化方向提出建議。
塑料污染治理進入系統推進階段
報告指出，我國塑料污染治理政策歷經三個階段演進：1999年至2007年以淘汰落后產能為代表的源頭管控階段，2007年至2020年以“限塑令”為標志的專項治理階段，以及2020年至今以全鏈條治理為特征的系統推進階段。
2020年以來，隨著《固體廢物污染環境防治法》修訂實施，以及《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》等文件出臺，我國塑料污染治理在治理對象、治理手段、治理主體和政策敘事等方面均出現明顯拓展，覆蓋一次性塑料餐具、快遞包裝、賓館用品等多個重點領域，并與循環經濟、綠色低碳轉型、“無廢城市”等議題深度關聯。
年度工作要點成為核心傳導機制
報告強調，“塑料污染治理年度工作要點”是《方案》落地實施的關鍵政策工具。在全國層面，國家發改委和生態環境部以《方案》為依據，將五年目標拆解為年度重點任務，明確各部委職責，形成縱向壓力傳導機制。
在地方層面，各省（區、市）依據全國年度工作要點，結合本地實際制定年度工作清單或行動計劃，并通過常態化監管和專項行動推動落實，相關任務再逐級向市、縣層面分解。
報告以浙江、天津等地為例指出，盡管地方在政策制定路徑上存在差異，但《方案》通過影響全國年度工作要點，進而對地方年度治理計劃的制定產生間接作用。
動員效果呈現明顯差異
從實施效果看，報告認為，《方案》在縱向動員方面表現較為明顯，尤其在推動發展改革和生態環境系統開展工作方面效果較好。但在跨部門、跨行業的橫向協同方面，其動員能力相對有限。
在國家層面，《方案》對國家發展改革委和生態環境部的約束和指導作用較為直接，兩部門能夠持續制定并發布年度工作要點；但對商務、交通運輸、文化和旅游、郵政等行業主管部門的立法和政策制定工作，實際影響相對有限，各部門仍主要依據自身立法計劃和行業政策推進相關工作。
在地方層面，《方案》在推動禁限塑相關監管執法方面成效較為明顯。這類工作具備明確法律依據，屬于市場監管等部門的常規職責，事權和財權相對清晰，執行效果較好。
相比之下，回收體系建設、可循環包裝推廣等政策鼓勵類工作，由于缺乏新增事權和財權支持，推進難度較大，往往更多依托循環經濟、“無廢城市”等其他政策體系開展。
報告特別指出，省級年度塑料污染治理文件的文本質量，是影響《方案》執行效果的關鍵因素。通過對不同地區年度文件的對比分析發現，采用定量清單形式、明確目標數量、責任主體和管理對象的文件，整體可操作性和可衡量性更強，執行效果相對更好。
目前，多數地區仍以方案型或定性清單型文件為主，僅個別地區采用定量清單方式。報告認為，缺乏統一的年度清單框架，客觀上削弱了政策的整體執行力。
“十五五”政策優化方向：提升政策層級
在總結問題的基礎上，報告對“十五五”時期我國塑料污染治理政策提出多項建議，包括提升政策層級、強化跨部門協調權威性，明確權責和配套資金安排，將治理目標納入重點行業發展規劃，并推動形成全國統一的年度量化清單框架，以進一步壓實地方責任、提升執行協同性。
報告認為，隨著塑料污染治理與產業轉型、綠色發展議題不斷交織，未來政策設計需更加注重系統性、協同性和可操作性，以推動治理目標持續落地。
轉自：中國日報網
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
