4月1日，中國（四川）自由貿易試驗區正式迎來掛牌九周年。九年前，當四川自貿試驗區的紅綢被輕輕揭開，一場關于內陸省份如何擁抱世界的深刻變革在天府大地悄然啟程。
九載耕耘不輟，這片承載著國家開放使命的“試驗田”，在內陸腹地播下制度創新的種子。從159項改革試驗任務全面實施，到900余項制度創新成果次第開花；從15項經驗在全國復制推廣，到超36萬家企業在這片熱土上拔節生長……四川自貿試驗區以實干踐使命、以創新破難題，寫出了一份“試驗田”變“高產田”的精彩答卷。
改革攻堅 筑牢開放型制度體系
九載光陰，足以讓一粒種子茁壯成長，而這對四川自貿試驗區而言，更是一段從無到有、從有到優的跨越之旅。
數據見證成效。自掛牌以來，四川自貿試驗區已累計形成制度創新成果900余項。其中，15項被國務院及商務部在全國復制推廣，157項在省內復制推廣，66項被國務院有關機制及多個部委在相關領域推廣，數量位于第三批自貿試驗區第一梯隊。
“自貿試驗區建設作為推動四川開放發展的引領性工程，我們始終堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，著力探索形成一批具有四川特色、全國影響力的制度創新成果。”四川省商務廳相關負責人表示。
制度創新的乘數效應，在外向型經濟發展中持續釋放。九年來，四川自貿試驗區累計新設企業超36萬家，外貿進出口額超8600億元，年均增長14.8%，外貿總額全省占比穩定在13%以上，比設立之初高出2.5個百分點以上，吸引外商直接投資56.74億美元。這片僅占全省1/4000的土地，貢獻了四川近1/4的外商直接投資、1/10的進出口以及1/10的新設企業，成為四川穩外貿穩外資的“壓艙石”。
從“先行試驗”到“示范引領”，一組組數據背后是一座內陸省份向海圖強、開放發展的堅實足跡。
商務部研究院學術委員會副主任張建平表示，自貿試驗區承載著擴大自主開放和推進制度型開放的任務。“從目前四川自貿試驗區所取得的一系列成果，特別是全國復制推廣的15項經驗來看，四川自貿試驗區在各個方面都取得了長足進步，比如在稅費改革、金融服務和金融創新等方面，對于拓展中國和東南亞以及歐亞地區經貿合作，發揮出重要的支持作用。”
確也如此，隨著四川穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，四川自貿試驗區在對外貿易、投資自由便利、科技創新、產業體系、數據流動、開放通道、金融創新、人才引育、風險防控等方面得到全方位升級，走出了一條具有內陸特色的開放發展之路。
2024年，四川在《中國（四川）自由貿易試驗區對標領航行動實施方案》中提出，努力將四川自貿試驗區打造成為領航四川高水平開放和高質量發展的先行示范區。如今，“十五五”新征程全面啟航，自貿改革已進入深水區，持續深耕這片“高產田”，四川正待以更大力度的制度創新去耕耘。
今年年初，四川召開全省商務工作會議，明確新一年四川自貿建設要以提升改革攻堅能力為主基調，聚焦數字創意、核醫療、航空制造應用等領域開展制度集成創新攻堅，積極爭取國家授權試點，務實推進《促進和規范數據跨境流動規定》落地，開展數據跨境流動安全管理試點。
據四川省商務廳自貿辦相關負責人透露，四川已研究制定《四川省落實自由貿易試驗區提升戰略實施方案》，將作為未來幾年指導自貿提升發展的綱領性文件，指導各片區在外商投資負面清單、跨境服務貿易負面清單、跨境數據流動負面清單等領域爭取更多“首單”突破。
制度破冰 探索高標準經貿規則
為國家試制度，為地方謀發展。“自由貿易試驗區提升戰略”被明確寫入“十五五”規劃綱要，為四川自貿試驗區深化改革、擴大開放指明了方向。
對標高標準經貿規則，四川自貿試驗區實現制度創新的一次次破冰，深化首創性、集成化、差別化探索，有效破除束縛經營主體活力的機制弊端。
近年來，四川自貿試驗區“綜保區一線進區貨物‘即到即入’模式”等多項改革成果入選全國典型案例；食藥同源通關便利化、空客區外保稅維修、二手飛機輔助動力裝置（APU）進口、動力鋰電池鐵路運輸試運等案例相繼落地見效；“關地協同”監管“白名單”制度，將生物醫藥特殊物品進口許可從100天減至20天，大幅提升通關效率。
“‘關地協同’監管與‘白名單’制度讓科倫博泰蘆康沙妥珠單抗等核心項目的進出口時效顯著提升，為全球多中心臨床試驗搶出了關鍵時間。”四川科倫博泰生物醫藥股份有限公司負責人說道。
“搶”出來的時間尤為珍貴。2025年10月，溫江區和成都經開區自貿先行區相繼實施食藥同源進口商品通關便利化改革，通關時間縮減至96小時，四川進口、出口整體通關時間分別較掛牌初期壓縮63.4%、85.2%。
一系列實踐案例證實，四川自貿試驗區正將一條條規則制度轉化為實實在在的競爭優勢，而內陸省份推進制度型開放，更是決勝未來發展的關鍵變量。
“九年來，四川自貿試驗區在制度創新上的成效，既扎實又具標桿意義，其核心在于始終精準對接開放發展需求、消除企業發展痛點。”蘇商銀行特約研究員付一夫表示，聚焦通關便利化、監管模式優化等關鍵領域，四川打破傳統制度壁壘，簡化辦事流程、提升服務效率，既為企業發展減負松綁，也充分彰顯了自貿試驗區“先行先試、大膽探索”的核心價值。
在探索過程中，四川曾針對多式聯運換單手續繁瑣、數據無法共享等問題，持續深入推進多式聯運“一單制”改革，相關經驗被聯合國吸納為《可轉讓貨物單證公約》。針對商事糾紛耗時長、處理慢等難點，四川加快建設天府中央法務區企業服務中心、破產事務中心、金融調解中心、法務科技中心、涉外法務中心，提供企業全要素權益保護。
“建設更高水平自貿試驗區，四川將進一步復制推廣高水平制度型開放措施。”四川省商務廳相關負責人表示，通過對標國際高標準經貿規則，統籌推進國家試點經驗落地，將國務院關于推進制度型開放試點的33條措施與上海自貿試驗區77條經驗有機結合，制定復制推廣方案，確保國家改革紅利在川落地見效。
立柱架梁 構建鏈接全球的開放樞紐
清晨，成都國際鐵路港的汽笛聲劃破長空，中歐班列滿載希望駛向遠方；夜幕，瀘州港集裝箱吊裝作業區燈火通明，忙碌的身影勾勒出通江達海的活力圖景；云端，雙流國際機場貨機引擎轟鳴，架起連接世界的“空中橋梁”……臨鐵、臨水、臨空，三條開放大動脈交織聯動，編織出四川鏈接全球的立體交通網絡。
九年來，四川自貿試驗區持續織密國際物流網絡，實現了從“內陸腹地”到“開放前沿”的轉變。自中歐班列（成渝）統一品牌以來，已連接境內外城市160余個；2025年，瀘州川南臨港片區完成集裝箱運輸25.8萬標箱，同比增長10.5%；成都雙流機場新開國際貨運航線7條，貨運航線覆蓋歐、美、亞主要節點城市，帶動雙流機場2025年實現貨郵吞吐量突破73萬噸，創歷史新高。
“立體交通網絡是四川自貿試驗區實現從‘內陸腹地’向‘開放前沿’跨越的核心，對其高質量發展起到了全局性、基礎性的推動作用。”付一夫表示，四川依托通道建設推動自貿試驗區與國內外市場深度聯動，既為本地企業“走出去”拓寬了渠道，也為外資企業“引進來”創造了有利條件，助力產業集聚和業態創新。
織密這張交通網絡，四川各港口的故事尤為生動，詮釋著四川“不靠海、不沿邊”如何走出一條通江達海的開放新路。
川南臨港片區毗鄰長江黃金水道，得天獨厚的地理優勢讓業務“主動上門”。2025年5月，一艘搭載著23個集裝箱、近500噸澳大利亞大麥的重輪經瀘州港靠泊作業，48小時內完成通關分撥；8月，一批白俄羅斯的進口雞爪抵達瀘州，依托進境肉類指定監管場地首次在瀘州落地TIR國際公路運輸冷鏈業務。
“過去一年，這里新增了‘寧波—瀘州’海江聯運集裝箱班輪航線、‘瀘州—宜賓’集裝箱水水中轉航線等，全年水水中轉量約3.5萬標箱。”中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區相關負責人表示，長期以來，瀘州航運始終保持著穩定運行，9條國內精品航線覆蓋長江沿線關鍵節點城市，輻射川滇黔渝地區。
在另一邊，“空中走廊”同樣業務繁忙。高峰流量期，雙流機場高峰小時容量由34增至48架次，通過優化織密“北上廣深拉烏寧杭”精品快線網絡，帶動雙流機場2025年完成旅客吞吐量3352萬人次，快線旅客占比達55%。依托“口岸+航線”資源，四川成功打造三文魚等特色進口生鮮全國集散中心，讓“全球生鮮”快速直達國內餐桌。
“嗚……”一聲悠長的汽笛再次響起，一列滿載“四川造”的國際班列緩緩駛出成都國際鐵路港。依托自貿試驗區建設賦能，這座世界級陸港樞紐實現能級躍升，構建起以成都為主樞紐，西進歐洲、北上蒙俄、東聯日韓、南拓東盟的國際大通道，累計開行國際班列超3.6萬列，開行總量居全國前列，成為內陸地區鏈接全球的重要門戶。
三條絲路在川交匯，“陸上絲路”“海上絲路”“空中絲路”交織成網。
張建平表示，四川突出的交通運輸樞紐節點優勢顯示出四川在歐亞大陸交通運輸物流網絡支持貿易和投資增長方面的樞紐功能。付一夫認為，立體交通網絡徹底打破了內陸地區的地理制約，打通了四川連接全球的物流大動脈，讓貨物、資金、人才等要素得以高效流通，顯著提升了區域貿易的便利度和核心競爭力。
建圈強鏈 注入現代化產業發展新動能
做強航空產業、發展數字產業、加強醫學前沿技術研究應用……九年來，四川自貿試驗區圍繞現代化產業體系建設，培育出一批具有全球競爭力的產業集群。
2025年6月，四川首單區外保稅維修業務正式落地。彼時，一架菲律賓皇家航空A320入川完成維修，標志著四川航空維修業務成功接入全球更高端的產業鏈、價值鏈。
“受空客區外保稅維修試點政策帶動，四川航空維修實現集聚發展，現已落地四川國際、川航維修、Ameco等10余家企業，建成機庫7個，涵蓋航空維修產業全部主要環節，產值超70億元。”四川省商務廳相關負責人介紹道。
推動產業“建圈強鏈”，四川數字創意產業厚積薄發。《哪吒之魔童鬧海》收獲中國影史票房冠軍。《王者榮耀》歷經十年運營，日活用戶破億，領跑全球手游市場。為優化數字產業生態，四川成功落地全國首個游戲企業一站式公共服務平臺、設立全國首個數字創意可信資產綜合服務體系，2025年，成都獲批網絡游戲版號221個，同比增長123.23%。
探索自貿產業路徑，發展新質生產力是繞不開的課題。
近年來，中國汽研四川智能網聯科技創新中心等17個重大項目相繼在川落戶，成功打造全省首條智能網聯汽車示范線，建成由騰訊搭建的智能網聯管理服務基礎區域云平臺，探索建立無人駕駛車輛準入評審機制。
創新發展核醫療產業，四川組建起全省首只10億元核醫療主題基金，西南醫科大學附屬醫院與中國輻射防護研究院共建放射性藥物創新研發與臨床轉化中心，打造CRDMO綜合服務平臺，吸引核藥紐瑞特、診療裝備賽諾聯合等鏈主企業落戶。
“自貿試驗區讓核醫學高端裝備制造產業鏈從本土化升級為國際化。產業鏈從研發、生產出口，升級為‘研發+制造+海外維保+技術服務’全鏈條，附加值得到顯著提升。”四川玖誼源粒子科技有限公司總經理馬瑞利表示。
張建平坦言，智能網聯汽車、醫療器械、醫療服務這些領域都是國家鼓勵重點發展的戰略性新興產業，也是目前各地發力推進并不斷提升競爭力的重要內容，四川在這些領域快速進步，使得四川開放發展和高質量建設擁有重要的產業支撐。
四川持續深耕投資貿易自由化便利化，這也讓投資四川成為更多企業的選擇。2025年，四川以“15+N”產業鏈為牽引，新引進合同外資500萬美元以上外資項目16個，開展“服務保障進外企”活動，推動30個外資項目增資擴股。
“邁上新征程，四川將大力實施全產業鏈創新發展，通過制訂出臺集成式差異化賦能方案，支持數字創意、航空、核醫療等重點產業領域開展先行先試和爭取授權試點，結合四川全產業鏈創新特點，進一步挖掘具有全國首創性的改革事項。”四川省商務廳相關負責人表示。
協同開放 深化區域協作聯動發展
深化區域協同，服務更高水平開放發展，四川通過多方聯動，建設開放型經濟發展的集聚地。
近年來，中央賦予四川“實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略”的使命。四川以此為契機，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，聯合重慶印發川渝自貿試驗區協同開放示范區《深化改革創新行動方案（2023—2025年）》，形成一體化稅收管理模式等18項跨區域制度創新成果，同時積極探索與廣西、云南等地建立跨區域共享數據和協同業務。
由“單點突破”走向“全面開花”，四川將三批146項省級管理權限同步下放“自貿試驗片區+協同先行區”，各片區協同共進，形成了良好的發展格局。
2025年，四川自貿試驗區高新區塊貢獻成都片區近九成新設企業增量，天府新區直管區塊前10個月新增企業注冊資本超273億元，雙流區塊規上工業產值預計突破1600億元，青白江鐵路港片區在特色單品貿易集散中心建設方面成效顯著，川南臨港片區進出口值占瀘州全市比重超過50%。
打破自貿試驗區的物理邊界限制，四川于全國首創設立自貿試驗區協同改革先行區。2025年，四川13個協同改革先行區成功探索形成81項制度創新成果，其中24項在全省復制推廣。
綿陽深化協同建設，在全省率先發布低空經濟20條，推動“587+”重點產業建圈強鏈，累計形成20余條在全省復制推廣的制度創新成果。同時，積極復制推廣跨區域聯動、低空經濟等50余條全國、四川自由貿易試驗區改革經驗，構建起“國家—省—市”三級聯動推廣體系。
宜賓聚焦高質量發展，推進自貿工作提質增效，以不足全市1/1100的面積，貢獻了超60%的外貿進出口值，動力電池、光伏產品、新能源汽車等產業快速發展，成為產業升級和外貿轉型的關鍵突破口。
四川省商務廳相關負責人表示，推動區域協同發展，是四川深化自貿改革的重要舉措。對此，四川將繼續高質量推進川渝自貿試驗區協同聯動發展，提升協同改革先行區發展質效，通過聯動開展一系列鏈動全球活動，著力打造內陸開放型經濟新高地，為服務國家開放大局、推動四川高質量發展作出更大貢獻。（黎丹丹 代磊）
轉自：國際商報
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