三亞新風尚：刮起別樣的旅游旋風

　　近幾年，三亞旅游不斷推陳出新，在旅游產品供給、旅游發展戰略思路、市場秩序整頓等方面多點開花，用一套套組合拳，開創了對旅游業界頗有影響的“三亞新風尚”，逐步確立大休閑格局的新思路、創立全域旅游發展的新模式、樹立市場整頓的新標桿。而解剖三亞新風尚，對于全國旅游業發展都有較大的借鑒意義。

　　確立大休閑格局的新思路

　　在國內休閑度假目的地中，三亞是當之無愧的領跑者。近幾年，三亞更是主動謀劃、積極架構，搭建起內容豐富、形式多樣、服務到位的“大休閑”框架，在資源利用最大化上做足了文章，成為滿足多元化休閑需求的詩意棲息地。

　　目前，三亞在養老游、親子游、婚慶游、演藝游、郵輪游艇等多種休閑形態，搭建起三亞的“大休閑”框架，既滿足了游客的多樣化需求，又打破了季節性限制，使目的地的市場潛力得到充分開發。

　　對于三亞的養老游，溫暖的不止是天氣。

　　每到冬天，就會有許多老人從寒冷的北方來到溫暖的三亞，居住、生活、休閑。這一數字在2015年已達到50萬之眾，幾乎相當于三亞全市的戶籍人口數量。這些“候鳥老人”醉心于三亞優美舒適的自然環境，也催生了三亞獨特的養老旅游產業。

　　隨著老齡化社會到來，養老服務正在成為一個新興的巨大市場。對三亞來說，養老旅游則是一個最佳切口。更重要的是，通過主動設計養老目的地的城市形象，不斷完善相應的服務，讓老人自發的零散選擇凝聚成固態化的城市品牌。在這一點上，三亞一直在進行積極的探索。

　　例如，在發展旅游地產時，強調社區規劃中的適老服務設施。在三亞近幾年新建的養老旅游地產項目中，基本都規劃有娛樂、體檢、飲食管理、中醫療養等社區養老服務，有的還建有老年大學。在地產項目類型上，也有不同的類別和層次，租售結合，滿足不同老年群體的需求。

　　除了硬件設施，三亞的養老旅游同樣注重軟服務。為了更好地服務來三亞養老旅游的異地老人，三亞還專門成立了異地養老老年人協會，這在全國是獨一份。該協會以“服務老人、樂享三亞”為宗旨，為在三亞異地養老的老年人提供介紹房源、代購機票車票、旅游休閑、生活顧問、志愿活動等各種服務，目前已發展會員4000多人。細致的服務和溫暖的關懷，讓身在異鄉的老人有了家的感覺。

　　對于親子游，三亞在著力打造專業化適童服務。三亞敏銳地看到了親子游的市場潛力，同時也清醒地意識到同類產品的弊端。為此，在發展親子游時，三亞著力把專業化的適童服務放在首位，突出兒童特色，強化教育性、安全性、夢幻體驗、親子互動等親子游的獨特特點，走出了一條專業化、國際化的代表性道路。

　　從硬件設施來看，越來越多的酒店、景區等公共設施有意識地提供專門的兒童服務。從服務來看，許多酒店和景區提供專門的兒童菜譜、游玩提示，設置有不同年齡玩樂的兒童樂園。

　　三亞的親子游還有一個重要特點，就是非常注重營銷，包括國際化營銷。自2013年以來，三亞舉辦了多屆關于兒童、家庭親子節慶等主題活動。比如，由三亞旅游委連續兩年主辦的三亞親子度假KOL親子度假國際意見領袖體驗季，吸引了來自全球十幾個國家的親子旅游達人家庭踴躍參與。

　　對于婚慶游，三亞推進以“愛”為核心的全產業鏈閉環打造。

　　據不完全統計，2016年度，三亞預計接待婚慶客人35萬對，全市婚慶旅游市場總體收入將達到60億元。“愛TA就帶TA來三亞”，成為三亞最著名的旅游宣傳口號之一。

　　圍繞著婚慶旅游，三亞發展出了一條集婚紗攝影、婚禮、酒店、蜜月度假、婚姻紀念等為一體的專業化全產業鏈，成為三亞旅游經濟的一個新亮點。

　　為了保障婚慶旅游服務質量，三亞市旅游委還專門編制了《婚禮服務規范》、《婚紗攝影機構質量等級的劃分與評定》兩項地方標準，規范了整個婚禮服務的流程，以及影樓服務的質量和等級的評定，提高相關服務的透明度和從業人員的整體素質，推動婚慶旅游市場整體提質升級。

　　除了政策保障，三亞婚慶旅游的另一個亮點是行業自律。今年6月，三亞市婚慶旅游行業協會正式成立，成員涵蓋三亞多家酒店、景區、婚禮策劃公司、婚紗攝影公司以及鮮花、甜品、酒水等供應商，覆蓋了婚慶旅游的整個產業鏈條。

　　三亞也十分重視婚慶旅游目的地的營銷，連續成功舉辦多屆天涯海角國際婚慶節、三亞目的地婚禮博覽會。

　　創立全域旅游發展的新模式

　　近日，三亞第六屆市政府第73次常務會議審議通過《三亞市全域旅游發展規劃2016—2020》及《三亞市創建國家全域旅游示范區工作方案》。

　　這成為三亞創建“國家全域旅游示范市”的行動綱領和指南。事實上，海南作為全國第一個全域旅游創建省，三亞就扮演了其排頭兵角色。而在大力推進全域旅游的過程中，三亞也將改變單一景區景點式供給模式，在全域上多點開花，讓三亞全域每個角落都可以找到旅游的興奮點。

　　《三亞市全域旅游發展規劃2016—2020》指出三亞全域旅游發展的目標愿景，提出創建“國家全域旅游示范市”、“國際知名熱帶濱海旅游精品城市”、“亞太西海岸度假中心城市”的發展定位;按照“城旅一體、景鎮聯動、產旅互融、主客共享”戰略，推進全域旅游有序實施。

　　《三亞市旅游業發展“十三五”規劃》明確了三亞“十三五”旅游業發展六大重點任務。其中，前面兩條重點對焦“全域旅游”：一是推進全域旅游建設。從城市和農村兩個方面著手，加快城市景區化改造、推動農村精品化建設、點線面協調推進，統籌城鄉發展，構建“全域旅游”新格局。二是提升“6+6+3”全域旅游產業新體系。強化住宿業、餐飲業等旅游基礎六要素，融合農業、文化產業等六大旅游相關產業，培育低空飛行等三大旅游新興業態，力爭到“十三五”末，旅游傳統要素進一步增強，大旅游產業格局基本奠定，旅游新業態進一步發展。

　　在夯實全域旅游發展基礎的實施路徑上，三亞堅持“點”、“線”、“面”三個方面推進全域旅游全面發展，推動國際旅游島建設提質升級。

　　三亞積極培育發展特色產業小鎮，著力實施美麗鄉村工程等，突出抓好“點”的建設。三亞的免稅購物、郵輪游艇、低空旅游、婚慶蜜月、康養醫療等一批旅游新業態和新產品得到加快發展。

　　在“線”的建設上，三亞為全域旅游強化保障：加強海岸線、河岸線修復，優化提升旅游交通線路，同時圍繞“大三亞旅游經濟圈”建設，抓好規劃銜接，大力開發一批連接周邊市縣的精品旅游線路。

　　在“面”的建設上，三亞分區進行統籌推進三亞全域旅游發展：海棠區高起點、高標準推進海棠灣國家海岸建設，重點引進一批醫療健康、文化產業項目，綜合旅游接待和輻射能力進一步增強，一個精品綜合旅游度假區正在形成;天涯區則大力推進有軌電車建設，推動三亞灣的業態調整和整體提升，加快打造中心城區的精品商業旅游區;吉陽區加快亞龍灣業態調整，積極推進亞龍灣休閑外交基地建設，打造高端會議會展中心;崖州區結合南山景區的開發和創意產業園建設，持續推動崖州片區開發。

　　在推動全域旅游的發展格局下，三亞正從理念、模式、點線面的產業實踐上展開一場深刻的自我革命，這一場革命必將勾連著三亞旅游的過去、現在和將來。

　　樹立市場整頓的新標桿

　　2016年2月1日，國家旅游局、公安部、國家工商總局在海南省三亞市聯合召開全國旅游市場秩序整治工作現場交流會。選擇三亞，背后也寄予國家旅游局的深刻用意。

　　先看看三亞做了哪些引人注目的創新動作：2011年6月，三亞旅游巡回法庭正式成立;2012年8月，三亞成立旅游糾紛人民調解委員會;2015年10月10日，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立……

　　國家旅游局局長李金早表示，要在全國推廣三亞的做法。“三亞不僅有旅游警察，而且有‘1+4’旅游監管模式，即‘旅游綜合體制改革+旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局、交通旅游分局’。”

　　三亞的旅游警察是全國首支旅游警察支隊。三亞旅游警察支隊自去年10月成立以來，嚴格按照職責要求，組織警力駕駛警車、警用摩托車在南山、天涯海角、鹿回頭、大東海、千古情、亞龍灣森林公園、海底世界等旅游景區巡邏執勤，駕駛巡邏快艇在三亞灣、亞龍灣等海上實行網格化巡邏執勤，并對海鮮店、水果市場進行檢查，為游客提供報警、咨詢和求助等服務。

　　今年3月22日，國務院總理李克強在三亞考察，在12301旅游調度指揮中心，李克強通過指揮中心大屏幕與正在執勤的旅游警察互動。

　　業內人士認為，旅游警察行動迅速、查證專業化水平高、震懾力大，可以把一般行政投訴案件，經過取證轉化為治安案件甚至刑事案件，使案件得到迅速處理。

　　事實上，旅游警察已經在旅游行業內形成了強大的震懾力。三亞市城郊法院提供的數據顯示，該院2015年受理的旅游糾紛案件從前一年的100多件下降至個位數。今年春節期間，三亞旅游投訴也呈現“斷崖式”下降的趨勢。

　　最新數據顯示：今年上半年，三亞游客滿意度為82.59%，64%的游客是多次到三亞度假，這也有力證明海南建設國際旅游島不僅要有優美的生態環境，還要有一流的服務軟環境。而三亞就是海南旅游形象的旗桿。

　　三亞另一個旅游監管的標志手法就是成立旅游巡回法庭。這個歷史可以上溯到2002年，三亞市城郊法院出于服務三亞建設國際性熱帶濱海旅游城市需要，在雙休日、節假日巡邏到旅游景點開展旅游調解和審判。

　　2010年7月，三亞城郊人民法院又在三亞市委的支持下成立了具有獨立機構編制的旅游審判庭，其后還正式掛牌成立。據悉，目前旅游巡回法庭己構建與三亞市旅游委、工商局、交警等職能部門聯動大調解格局，實現全覆蓋、全天候、多元化調處旅游矛盾糾紛機制，快速穩妥地化解糾紛。

　　同時，三亞不斷做實做強旅游委，突出旅游委管理旅游的重要地位，充分發揮旅游委在旅游市場治理管理方面的綜合協調功能，完善“大協調、小管理”的治旅模式，形成各部門責任明確、協同作戰的旅游綜合治理合力。目前，三亞市旅游委在整個三亞市的政府部門中，地位、排序僅次于三亞市發改委，這就讓旅游委改變了過去僅僅處于協調的從屬地位，而成為所有涉旅部門的“領頭羊”。

　　據了解，三亞還制定了《三亞市旅游市場綜合整治工作機構常態化工作機制》、《三亞市一日游管理暫行辦法》等13個常態化管理辦法，并形成暗訪、舉報獎勵、督察督辦、信息發布等11個長效機制。

　　目前，三亞的“1+4”的旅游監管模式，迅速在全國推廣開來。截至今年上半年，全國設立旅游發展委員會的省區超過了半數以上，大大增強了旅游業發展的綜合協調能力。此外，還有11個設區市、19個縣成立了旅游警察，5個設區市和9個縣成立了旅游工商分局，5個設區市和44個縣成立了旅游巡回法庭。、

　　三亞市旅游委主任樊木表示，三亞旅游市場經過一段時間的快速發展，積累了很多諸如黑車、黑導、黑潛水點等問題，對此，三亞痛定思痛，下定決心把旅游市場治理好。2015年9月30日，為市民和游客提供求助、咨詢、投訴、舉報、建議等“一站式”服務的三亞市民游客中心正式運行。一年來，三亞旅游市場治理形成了“四位一體”旅游警察支隊、旅游巡回法庭、旅游糾紛調解委員會和35個涉旅行政執法部門的監管架構，并已成為常態。

　　迎著大眾旅游時代，順著全域旅游的發展大勢，插上“旅游+”的翅膀，用“1+4”監管模式綜合整治市場秩序，三亞旅游踏著春天的旋律走向更為廣闊的未來。

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