提速降費 中國電信以行踐言

　　去年5月15日，三大運營商公布了提速降費方案，至今已滿一年。成效如何有數據為證，而社會的反饋也不容忽視。日前，中國電信新聞發言人回顧了提速降費一年的工作，解答了相關熱點問題，透露了今年的目標。

　　提速131%讓利104億

　　截至2015年年底，中國電信已經實現國辦41號文件要求的有線寬帶單位帶寬價格和移動流量資費下降分別30%的目標。其中：中國電信有線寬帶用戶平均接入速率由2014年12月的11Mbps提升至25.4Mbps，提升131%；有線寬帶單位帶寬價格由2014年12月的4.9元/Mbps降至2.02元/Mbps，下降58.8%；移動流量平均資費由2014年的0.12元/MB降至0.082元/MB，下降31.6%。

　　經測算，2015年度，中國電信寬帶業務和移動業務合計讓利約104億元。

　　主要舉措包括：

　　寬帶業務方面：（1）針對4Mbps以下、網絡具備條件的用戶，已經全部免費提速至4Mbps，累計惠及用戶1080萬；（2）針對4Mbps以上的老用戶，提供網齡、融合優惠、存話費三種免費提速舉措，僅網齡免費提速就累計惠及用戶3420萬，較2014年翻倍；（3）針對8Mbps以下、與“互聯網+”緊密相關的中小微企業免費提速至8Mbps，累計惠及用戶369萬；（4）2015年6月起，中國電信統一降低高速寬帶資費標準，100Mbps寬帶資費標準從280元/月下調為190元/月，50Mbps寬帶資費標準從240元/月下調為160元/月，平均降幅達33%；（5）2015年8月，各省（區、市）下調50Mbps以下寬帶的資費標準，平均降幅達20%。

　　移動業務方面：（1）推出套餐流量當月不清零，惠及用戶超過1億；（2）取消京津冀區域內長途費和漫游費，惠及用戶1500萬；（3）推廣49元包2GB流量套餐、4G閑時、定向流量包等，惠及用戶1431萬；（4）全面下調國際及港澳臺地區漫游資費標準，流量資費平均下調80%，惠及用戶超過240萬；（5）向3G老用戶全面開放4G套餐，4G套餐相比3G套餐，流量普遍增加50%以上，惠及用戶3580萬。

　　八大舉措深化工作

　　2016年，中國電信將加快4G和光寬帶發展，大力推進光網建設和4G網絡深度覆蓋，在IPTV、翼支付、物聯網、“互聯網+”、云及大數據五個重點領域形成聚力，進一步深化提速降費工作，提升用戶感知。預計到2016年年底，有線寬帶用戶平均接入速率提升至35Mbps以上；持續推動單位帶寬價格和流量平均資費進一步下降。

　　中國電信計劃通過以下八大措施實現目標。

　　（一）4G大提速。在330個城市推出4G+服務，4G+部署地區的網絡峰值下載速率由150Mbps提升至300Mbps。

　　（二）光寬大提速。通過推廣百兆寬帶、大規模免費提速等舉措，力爭2016年年底50Mbps、100Mbps及以上速率寬帶用戶占比達到30%。

　　（三）逐步取消移動國內長途和漫游費。新用戶辦理樂享、飛Young、易通卡等4G套餐，均取消移動國內長途費和漫游費；老用戶可通過自愿變更套餐等方式取消移動國內長途費和漫游費。

　　（四）大力發展物聯網。把物聯網業務納入戰略性基礎業務，聚焦交通物流、公用事業、智能穿戴等重點領域，建設與傳統移動業務區隔的專網，推出優惠的專屬資費，進一步降低流量資費，有力助推“中國制造2025”。

　　（五）大力發展天翼高清（IPTV）業務。充分利用中國電信的帶寬傳輸優勢，為廣大寬帶用戶特別是農村和偏遠地區的家庭提供高清視頻直播和點播等增值服務，實現信息惠農。

　　（六）優化套餐，方便用戶選擇。全面梳理各地在售套餐，優化業務規則，減少套餐數量。

　　（七）以保障寬帶接入速率、提供更便捷的流量查詢和提醒為重點，提升服務滿意度。

　　（八）渠道銷售和宣傳做到位，包括寬帶提速通知、人員培訓、資費公示和進展宣傳等，以改善用戶感知。

　　關注用戶“獲得感”

　　提速降費惠及用戶是個漸進過程。部分用戶反映對于提速降費感知不明顯，可能有以下原因：

　　推進提速降費的初衷與用戶降低消費總支出的期望目標不完全一致。推進提速降費的初衷是通過加快高速寬帶網絡和4G網絡建設，提高網速，降低資費即單價，實現薄利多銷，目標的不一致導致用戶感知的差異。以移動流量為例，中國電信流量資費2015年降幅超過30%，單價從2014年年底的0.12元/MB降低至2015年的0.08元/MB左右，但由于用戶使用流量增加，由每月227MB增長到每月386MB，導致用戶的月均流量消費支出總額由每月28.4元上升為31.7元。

　　新舉措推出需要一定時間。受業務調整、協議變更、系統改造、渠道落地、用戶數量龐大等眾多因素影響，推出每項提速降費舉措均需要較長準備時間。以實施流量不清零為例，中國電信需要梳理近2億用戶的套餐、流量包和賬單展現等所有的業務規則，在此基礎上再進行軟件開發，涉及實時計費（OCS）、離線計費、余額管理中心三類90多套系統，發布8個供應商的近30個軟件版本；然后進行出廠和用戶測試，最后進行系統割接。

　　每一項降費舉措從推出到渠道實現規模銷售大約需要3個月的時間。同時，在推廣過程中，用戶也需要時間了解資費方案，并根據自身需要決定是否辦理。為便于用戶理解和自由選擇適合的資費，中國電信設計全國統一參數、統一業務規則、統一受理系統的4G系列套餐。這些套餐全部取消了移動長途費和漫游費。如針對商務人士，推出流量語音含量高的樂享4G套餐；針對流量需求較大的年輕群體，推出僅包含大流量的飛Young4G套餐；對于喜歡按單價計費的消費者，還推出零門檻、流量階梯計費、越用越便宜的4G易通卡。這些套餐的銷售占比已近70%。2016年，中國電信還將全面梳理各地在售套餐，進一步簡化套餐結構，優化業務規則，減少套餐數量。

　　中國電信將以增強用戶獲得感為工作重心，推進提速降費，加強與用戶的溝通，不斷提升用戶滿意度。

　　深挖潛能力排障礙

　　影響資費的因素很多，包括國家政策、市場競爭、技術進步、企業和業務發展策略等因素。實際資費水平是多種因素共同作用的結果。提速降費還有空間，但也有不小的障礙。

　　現階段，資費下調一是受限于公司財務狀況。中國電信2015年的盈利能力低于行業平均以及國際可比公司，通信主業上市公司2015年收入利潤率為6.9%，遠低于國內三家運營商平均的12.5%；2015年凈資產收益率為6.8%，遠低于國際可比公司平均的10%以上。

　　提速降費拉低了企業的盈利能力。2015年投資比2014年上漲42%，達到近1200億元，高額投資給企業發展帶來巨大壓力。2008年以來，中國電信3G網絡累計投資1600億元，4G網絡總體投資預計可能超過3G網絡，2011年至2015年“寬帶中國”光網建設已投入超過2000億元。網絡資產大幅增加，折舊占比達到收入的20%；網運成本在過去兩年大幅增長，2014年增長29%，2015年增長18%，占收入比達到25%。而公司目前每年凈利潤不到200億元。

　　受提速降費影響，2015年扣除出售鐵塔資產一次性收益，中國電信（通信主業上市公司）凈利潤下降9%，近三年來首次出現凈利潤負增長。自由現金流由2014年的125億元下降到2015年的-215億元，下降了340億元，預計2016年自由現金流會繼續面臨壓力。

　　二是到用戶端的“最后一公里”網絡建設實施上存在進場難、進場貴的問題。如在地鐵、機場、車站、鐵路和公路等公共設施項目審批和建設中，存在收取或變相收取高額進場費和維護費的情況；在住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設中，存在收取或變相收取高額進場費的現象，或者完全無法進入。

　　三是大帶寬內容和應用（特別是高清電視內容）有待豐富。目前，網速快速提升后提供的支撐高網速的應用內容，如高清視頻等相對匱乏，影響消費者使用百兆寬帶的需求。建議加快推進“三網融合推廣方案”（國辦發65號文）。

　　普遍服務迎難而上

　　今年國家啟動電信普遍服務新機制試點工作，通過公開招標確定普遍服務試點實施企業，據了解，通信行業第一批計劃實施97個地市、5.4萬個行政村的普遍服務，并將安排后續批次。

　　中國電信作為一個大型央企，應為國家經濟社會發展的全局和長遠利益服務，積極參與普遍服務，推動“寬帶中國”戰略的實施，加快信息鴻溝的縮小，促進農村民生的改善、信息經濟的發展，以及“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”國家層面戰略的落地。

　　“十二五”期間，中國電信在廣大農村地區累計投資超過600億元，加快推動農村信息基礎設施建設、“寬帶鄉村”專項建設，全面提升農村寬帶網絡的覆蓋水平。目前，中國電信的有線寬帶網絡已覆蓋全國85%的行政村，行政村通光纜比例較“十一五”期末提升13個百分點，達到79%，并進一步向有需求的自然村延伸；3G/4G網絡行政村覆蓋率達92%，為縮小城鄉差距、實現信息“進村入戶”作出了巨大貢獻。

　　根據國務院要求（國辦發〔2015〕41號），政府也開始采用市場化的方式運作，不斷完善普遍服務補償機制。2015年，工信部提出完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制。由政府提供補償資金，改變以往行政命令下達任務的方式，通過招投標、市場化采購等方式確定普遍服務的建設和維護承擔人。同時普遍服務補貼資金規模也將大幅提升，在一定程度上減輕了運營商普遍服務的資金壓力和盈利壓力。2015年，中國電信光纖寬帶網絡投資約340億元（企業年報數據），獲得電信普遍服務補償資金1.23億元。

　　中國電信是寬帶網絡運營的主要企業，尤其是在南方21個省（區、市）占市場主導地位。公司對普遍服務新機制試點工作高度重視，積極參與。前期的主要工作是明確牽頭部門，完善組織，指定專人，全力配合并協助地方政府開展普遍服務試點申報。同時，認真做好競標前的各項準備，包括系統梳理資源現狀、細致開展摸底調查、科學編制技術解決方案等方面工作。此外，公司也正在研究落實專項投資支持政策，提升參與積極性，確保中標后履約盡責，履行央企社會責任。

　　由于農村和偏遠地區人口密度低、寬帶建設難度大、維護成本高，企業承擔巨額建設和運營費用，面臨很大的資金壓力。此前建設資金一直是企業自籌，對于企業而言無疑是虧損項目。建議進一步加大寬帶普遍服務等專項補助資金規模，并優化完善基礎電信企業經營業績考核體系，如在考核中剔除普遍服務等公益性服務的虧損影響。

　　2015年10月，國務院常務會議決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制。因此對于投入、收益“入不敷出”的地區，建議政府進一步發揮主導作用，加大對普遍服務專項資金的補償力度，協調國家和企業的關系，由通信運營商和互聯網企業等行業相關主體共同承擔責任，并通過全行業的共同努力培育信息消費市場，促進寬帶網絡向偏遠貧困地區不斷延伸，帶動當地經濟社會發展，從而形成良性循環和可持續發展。

　　重視孵化支持雙創

　　近日，國務院公布了首批大眾創業、萬眾創新示范基地名單，中國電信位列企業示范基地第一名。中國電信對于推動“雙創”，發揮著不可或缺的重要作用，主要體現在五大方面：

　　第一，創業孵化與成果轉化的龍頭帶動作用。中國電信早在2012年便建立了大型央企中的第一家孵化機構——中國電信創新孵化基地（上海），成立了大型央企中第一個創新孵化平臺——天翼科技創業投資有限公司（簡稱“天翼創投”）。積極探索實踐國有企業混合所有制改革以及基于產業背景的生態型孵化器建設，開拓出“專業孵化+產業背景+風險投資”的模式。

　　目前，中國電信擁有上海、北京、南方三大基地，主要面向電信內部員工的創新孵化。迄今共征集8批次1700多個項目，其中175個項目成功入孵，20個項目實現公司化運作，5家創業公司引入了外部資本。這5家創業公司均實現了理想的股權資金增值倍數，個別公司甚至實現了60多倍的股權溢價，有效實現了國有資產的保值增值。

　　從2015年開始，中國電信決定將“專業孵化+產業背景+風險投資”的特色模式推廣到全國各創業一線城市，讓整個社會都享受央企級的孵化投資資源服務。中國電信也是國內首家布局全國創新孵化的運營商。已經在上海張江、楊浦和江蘇南京、四川成都、浙江杭州等地建立了實體孵化器，主要面向社會團隊孵化，并積極推動在北京、廣東深圳、福建廈門、江蘇蘇州等創業聚集區設立孵化器。

　　第二，提供“雙創”發展所必需的信息基礎設施。包括高速的寬帶、移動互聯網絡、云計算以及大數據等。

　　在寬帶資源方面，截至2015年12月底，中國電信有線寬帶網絡能力倍速增長：寬帶端口超過3億個，達到“十一五”期末的3倍之多；百兆光纖入戶覆蓋家庭約2.7億戶，南方主導省份城市核心地區已基本全部具備百兆接入的能力。ChinaNet骨干互聯網帶寬達到113T，國際出口帶寬超過1T，較“十一五”期末分別增長5.6倍和2.5倍。同時，移動寬帶網絡也獲得了前所未有的大發展：“十二五”期間中國電信累計投資超過1400億元，一方面持續推進3G網絡優化、質量提升，網絡覆蓋100%的城市、鄉鎮和87%以上的行政村；另一方面在國家政策指導下積極開展4G混合組網試驗，為盡早滿足人民群眾更高速率的移動互聯網接入需求，高效、快速建設4G網絡，2015年年底網絡已有效覆蓋全國所有鄉鎮以上（東部發達鄉鎮）地區，同時根據市場和用戶流量情況適時部署速率更快的4G+網絡，將上網速率提高至300Mbps。

　　在云計算與大數據資源方面，中國電信在全國擁有385個數據中心，承載全國70%的互聯網內容。IDC是云和大數據業務的重要網絡基礎，中國電信持續不斷地提升云資源集約運營能力，規劃建設中國最大的“8+2+X”云資源布局，截至2015年年底，約15.5萬機架投入服務。內蒙古數據中心已于2014年投入使用，貴州數據中心已在2015年8月投產，按照設計能力，內蒙古和貴州數據中心可容納15萬個機架和240萬臺服務器。

　　第三，提供“雙創”急需的創新試驗平臺與運營平臺。主要為創業者在產品開發、測試環節提供面向TMT產業的可仿真電信運營商全業務、全網絡、端到端的試驗平臺，以及在特定專業領域中，多產業鏈環節共同參與的產品開發環境、產品試運行環境，包括未來網絡實驗室、運營商大數據沙箱測試平臺、專業測試工具等。

　　第四，為全社會廣泛的產品創新提供多種關鍵能力。中國電信有兩大能力開放平臺，一是天翼開放平臺，二是綜合平臺。聚合中國電信內部各互聯網產品基地、專業公司，以及外部第三方企業所提供的優質信息、內容和能力，致力于為廣大互聯網開發者提供一站式、標準化、規模化的業務開放服務。例如，綜合平臺的天翼賬號已經形成認證、支付、流量、數據等8種主要能力，日均能力調用次數超過億次。

　　第五，積極的互聯網應用創新帶動新興產業發展。在互聯網應用創新領域進行大量合作、跨界探索，例如旗下的視訊公司探索“內容+O2O”，推出視頻電商“易樂購”；音樂公司打造“音樂名片”,獲得2015年《中國好聲音4》無線獨家版權；閱讀公司打造“智慧云書院”，推動全民閱讀行動。這些在互聯網創新領域的大量投入以及積極探索，對拉動新興產業發展、壯大上下游產業鏈，都發揮了顯著的作用。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀