中彩在線民營股東回應“無黑幕” 彩票版PPP項目？

近日，有媒體報道，作為福彩重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商北京中彩在線科技有限責任公司（以下簡稱“中彩在線”），已由名義上的國有控股企業悄然轉變為高管掌控的個人“財富帝國”，該公司高管還被指利用職權隱瞞監管部門向“關聯方”輸送利益，涉及金額數十億元。

這一新聞瞬即吸引了大眾眼球，中福在線真的有這么“黑”嗎？背后能量會如此巨大？

作為福利彩票的監管者、中福在線的股東——中國福利彩票發行管理中心（以下簡稱“福彩中心”），及當事人中福在線皆保持了沉默，甚至連一篇通行的聲明或公告也未飄下，這也讓外界的質疑聲越來越大。

在沉默中，中福在線的民營股東終于忍不住了。

5月27日晚，中福在線民營股東之一的北京華運中興數碼科技有限公司董事長熊楊武站出來，不但向在場的媒體遞交了《關于近期媒體對北京中彩在線科技有限責任公司有關報道的情況說明》（以下簡稱“說明”），而且接受了幾家媒體的群訪，以求還原事實真相。

中彩在線各股東持股比例未變

資料顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限公司（以下簡稱“銀都新天地”）、北京華運中興數碼科技有限公司（以下簡稱“華運中興”）三方共同發起成立，出資比例分別為40%、33%和27%。

在采訪開場介紹中，熊楊武稱自己雖是中彩在線董事，但此次接受采訪的身份是代表華運中興和銀都新天地兩家民營股東。

《說明》中介紹稱，1999年，賀文組織研發團隊，借鑒國際彩票發行經驗，結合我國彩票行業的特點，利用計算機網絡技術，采用數據大集中模式，自行研發出完全擁有自主知識產權的全國統一發行的，我國第一套即開型彩票銷售系統和相應的游戲品種，即現在的中福在線即開型彩票的原型，填補了我國彩票行業的空白。

當時，中國的彩票事業尚處于起步階段，福彩中心一直在探索進一步豐富福利彩票品種，拓寬發行渠道。經過兩年嚴謹論證，福彩中心和財政部一致認為中福在線即開型彩票符合發行要求。

經過慎重論證，2002年7月，經民政部批準，福彩中心與銀都新天地和華運中興以混合所有制的形式成立中彩在線，持股比例分別為40%、33%、27%，賀文是銀都新天地和華運中興的主要股東。賀文研發的技術系統和知識產權無償給予中彩在線公司。

近幾年，福彩大賣特賣。據公開報道，“中福在線”即開型福利彩票，是福彩中心發行的一種即開型視頻彩票，自運營以來到2014年底總銷售額高達1300多億元，目前占全國福利彩票銷售總收入的10%以上，被稱為彩票領域的“黑馬”。

然而福彩中心僅持有40%的股權，為何不多持有股份，甚至控股呢？

熊楊武回應稱，當初福彩中心盡管經過2年的論證，部分領導仍然認為該項目風險太大。福彩中心出于對國有資產負責的原則，同時考慮到福彩中心在項目設立之初，只能拿出2000萬元的資金，經過其內部討論，決定了持有40%的股權比例。

同時，熊楊武補充介紹稱，中彩在線公司在成立之后股權比例沒有發生任何變化，所以根本不存在賀文用不正當手段控制企業的問題。

福彩中心實際控制中彩在線？

公開資料顯示，中彩在線公司董事會由五名董事組成，福彩中心委派兩名，銀都新天地委派兩名，華運中興委派一名。

而賀文實際控制銀都新天地和華運中興，是否意味著賀文在實際控制著中彩在線？

《說明》介紹稱，無論是從公司章程的約定還是從實際經營情況來看，福彩中心一直對中彩在線公司的運營決策具有主導權和實際控制權。公司章程規定，董事會決議必須一致同意后才能實施。

按照公司章程規定，“公司董事會董事長及法定代表人由中心委派”、“公司設監事1人，由中心推薦，股東會委派”，公司成立協議規定“財務總監由中心委派”。在運營過程中，中彩在線公司數據中心負責人也由福彩中心委派。

福彩中心關于中福在線即開票和中彩在線公司的所有決定，中彩在線公司至今均無條件執行。

而且，熊楊武強調，中彩在線決策流程也一直依照重大事項董事具有一票否決權的原則。從中彩在線成立之初，自己就一直是中彩在線董事，民營股東派出的董事從未在董事會上就重大事項行使否決權。

終端機無法招標 利益輸送無證據？

另一個受到媒體質疑的是，中彩在線授予獨家終端機供應商的天意公司的背景。媒體報道稱，2005年6月，中彩在線規避招投標程序，與天意公司簽署合同，該合同規定由天意公司向中彩在線獨家供應中福在線項目的終端機，合作報酬為彩票總銷量的2%（2012年改為1.7%）。

據熊楊武回憶，當初，中福在線在進行系統研發時，曾有一家國有銀行打算將終端設備作為金融機具來提供，打算根據實際運行效果決定是否簽署合作協議，計劃從彩票銷售額的2.5%提取設備使用和維修費用。在2003年，經過早期試點，由于即開型福利彩票銷售額非常低，國有銀行最終退出了合作。

眼看事情要黃了，沒辦法，賀文以前期投入研發成果為基礎，成立了天意公司專注投注終端的研發、生產和服務。

由于當時國內沒有類似可供招標的對象，中彩在線在經過董事會一致同意后，與天意公司達成了合作協議，約定按照“中福在線”銷售額的2%（其中0.4%為設備維護費）向后者支付設備終端及維護服務報酬。根據補充協議，約定從2012年1月1日起，由中彩在線公司接管“中福在線”所有投注終端的維護服務，按照“中福在線”銷售額的1.7%（其中0.1%為備件費）向天意公司支付設備終端及備件報酬。

熊楊武解釋稱，中彩在線設立之初步履維艱。在當時的環境下，投注終端設備的研發、制造和服務都需要相當大的投入。中彩在線公司采用分成方式采購終端設備和服務，是在當時情況下的正確選擇，并得到公司董事會一致同意。

熊楊武表示，天意公司設立時賀文是主要股東，現在仍是天意公司股東之一。但不能因為賀文是天意公司的股東，就證明中福在線項目涉嫌不正當利益輸送。

至于賀文是天意公司主要股東一事，福彩中心很多當事人都知情、了解，熊楊武回應稱。

而且，中彩在線公司多次接受國家審計署的嚴格審計，據他所知，未有國資流失、不正當利益輸送的結論。

在采訪的最后，熊楊武表示，中福在線項目有點類似現在提倡的PPP項目，不能以現在的眼光苛求當時。此次溝通只是希望還原一個真實的歷史過程。

注：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

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