從匯德ESP構建GIMS系統看政府部門集成管理體系理論與實踐

<編者按> 2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實現“十二五”規劃目標、推進城市轉型發展的關鍵之年，更是構建政府綜合管理體系，全面提高政府行政執法效能的核心之年。

鑒于當下國家政策利好，國民經濟結構形式不斷完善，針對發展迅速的經濟態勢下形成的行政管理觀念、體制、職能、方法以及管理模式改變和創新，專家提出，提高政府部門執法效能應運用集成管理體系，做到多管齊下，并通過科學的績效考核管理達到強化政府工作效率的目的。那么究竟什么是政府部門集成管理，集成管理體系模式是怎樣的，會給政府部門管理帶來怎么樣的創新與突破呢？這正是政府實踐的關鍵點。

政府部門管理引入集成理論

什么是政府部門集成管理？政府部門在探索、研究和實踐過程中，將集成管理應用于政府部門的管理過程，在管理思想上以集成理論為指導，在管理行為上以集成機制為核心，在管理視野上突破政府機關的部門與行業限制，從新的角度和層面來對待各種信息資源要素，提高各種管理要素的交融度，以利于優化和增強管理對象的有序性，最終推動一個高技術與高效率電子政府的建立。同時，在管理模式上，通過實現政府戰略與目標集成、組織集成、過程集成和政府部門信息集成，形成整體集成；而在系統管理上，實現質量管理、績效管理和風險管理之間的集成，有效解決職能專項專人，實現各司其職，并做到健全獎懲機制，調動每個人的積極性，從而提高工作效率。

理論與實踐相結合，政府部門集成管理初見成效

自2011年起，在國家質檢總局黨組的領導和部署下，山東局首先把探索構建綜合管理體系作為強基礎，繼而山東局成第一個試點。

2012年山東局承擔的 “綜合管理體系”管理科研課題正式立項，隨著課題研究的深入，后將課題內容變更為“政府部門集成管理體系的研究與應用”。

山東局將質量管理體系納入到集成管理體系中來，在質量管理領域獲得了長足的進步，2012年順利通過質量管理體系認證，獲頒中國質量認證中心第一張五星級證書。同年12月榮獲國家質檢總局首屆“十大法治創新獎”。

2014年集成管理體系向縱深推進， 2月份，山東局在全國檢驗檢疫系統2013年度績效考核中排名第一，政府部門集成管理信息系統（GOVERNMENT INTIGRATED MANAGEMENT SYSTEM，簡稱GIMS系統）取得計算機軟件著作權。4月，政府部門集成管理信息系統GIMS通過了專家組的驗收，專家組一致認為該系統融合了科學的管理理念，應用了先進的管理技術，達到了國內領先水平。

一系列成果及榮譽證明了GIMS理論的可行性和實用性，是推進政府部門管理創新、與國際先機管理理念接軌的重要舉措，對推動服務型機關建設具有重要作用和現實意義。

匯德ESP構建政府部門集成管理的最佳實踐

匯德軟件以ESP為基礎框架開發的GIMS系統，運用政府部門集成管理理論和信息集成理論，通過信息集成技術，把人員信息、崗位、職責、權限、指標、工作過程、工作依據文件、管理文件等信息在后臺緊密關聯起來，促進政府部門質量管理、績效管理和風險管理三方面的深度融合，建立機構、人員全覆蓋的績效管理機制，做到組織績效、部門績效和個人績效的有機統一，促成過程管理與過程績效的有機統一，確保政府部門行政執法及相關工作獲得預期績效，從而有效解決職能交叉比較嚴重、管理方式比較單一、獎懲機制不很健全、行政效率有待提高、監督檢查薄弱等狀況，促進政府部門依法行政，提高政府部門工作質量，推動政府部門全面、健康、可持續發展。

GIMS政府部門集成管理信息系統通過創新性地綜合引入各種管理方法、手段、工具，促使各管理要素、功能和優勢互補、匹配和協同，為政府部門集成管理實現了統一門戶、把握全局、宏觀指導、關注重點的十六字特點，提高了各管理要素的交融度，實現整體功能的倍增，達到1+1>2的集成放大效應，將政府部門的快速反應能力、決策支持能力、協同保障能力、持續發展能力和現代化水平都推進到一個新的階段。

匯德GIMS系統，被納入國家質檢總局管理科學研究課題

2014年5月，由山東檢驗檢疫局承擔的國家質檢總局管理科學項目“政府部門集成管理體系研究與應用”課題在青島通過驗收，匯德研發的GIMS系統是該課題的重要組成部分。由國務院參事葛志榮掛帥的專家組長在課題驗收由過程中，對該課題給予了充分肯定，認為“該課題研究成果具有很強的先進性、科學性和創新性，填補了我國政府部門集成管理領域的空白”，并指出：“首次建立的政府部門集成管理體系信息系統（GIMS系統），全面體現了集成管理的新理念，創新了政府部門集成管理的手段，有效提升了管理效能。”

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