央企：社會責任報告的“必考題”

　　對于企業公民的概念，中國大型的央企可能既陌生又熟悉。

　　僅就“企業社會責任”（Corporate Social Responsibility，CSR）這樣的標準提法，在2000年左右才被廣泛傳播，直到最近五年，社會各界的CSR意識才漸進普及，對企業公民實踐提出更加嚴格的標準。

　　如今，大型央企已然成為一股左右中國社會的重要經濟力量，而企業社會責任報告（CSR報告）的持續發布，無疑對公眾理解該群體會起到良好溝通作用。2011年11月國務院國有資產監督與管理委員會明確要求，到2012年年底，所有央企必須發布CSR報告。

　　21世紀企業公民研究中心對央企發布2011年度企業社會責任報告（亦有稱CSR報告、可持續發展報告）的情況進行了全面詳盡的調研，數據采集時間截至2012年8月1日。本項調研的數據均來自公開發布信息，其中因部分報告已宣布發布，但尚未全文公開，因此可從公開渠道獲得報告全文共56份，以下闡述中，凡涉及報告內容與要素之統計數據，皆限于此56份報告范圍。

　　在截至時間前，117家央企共有69家公開發布CSR報告，以往曾發布但2012年尚未發布的央企有26家，從未發布者有22家。比之上年度76家發布報告、41家未發布，今年的發布比例有望獲得顯著提升。

　　遺憾的是，調研本年度大量發布的CSR報告，我們發現，央企在CSR信息披露上固然進步明顯，但就報告信息披露的內容、質量和從報告折射出來的理念，只能說，多數央企的CSR實踐才開始剛剛“上路”，只有正視這些問題，將能促進這些“巨無霸”的實踐。

　　十年探路

　　在《中國企業國際化新興最佳實踐全球企業公民挑戰》報告中，聯合發布方世界經濟論壇和波士頓咨詢公司（BCG）將過去10年，中國企業CSR實踐的演進分為三個階段CSR理念的復蘇、CSR概念的演變、企業公民加速成長，我們認為，以此為線索，同樣能管窺央企群體的CSR實踐歷程。

　　2001年至2005年，公眾開始吁請企業承擔更多的社會義務，同期大量跨國公司將CSR概念引入了中國。基本建立現代企業制度的央企們意識到，企業追求的不單純是營業收入、利潤等財務指標。央企們開始有意識向公眾進行CSR信息披露，比如，2001年中石油發布了早期的企業社會責任報告《健康、安全和環境報告》。

　　2006年至2007年，中國企業CSR出現了第二次發展浪潮。首先，2006年修訂后的《公司法》中，首次從法律層面明確要求企業主動承擔社會責任。2006年，深圳證券交易所制定并發布了《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》，對上市公司承擔社會責任提出了進一步的要求。同期，央企群體率先采用更加規范和標準的形式撰寫和發布CSR報告，國家電網在2006年成為第一家正式發布CSR報告的國有企業。此間，加入聯合國全球契約組織的中國企業從2006年的4家激增到2007年的22家（截至2010年末達到120家），央企群體成為其中主力群體。

　　2008年以后，汶川大地震和北京奧運會等諸多大事件加速了CSR意識的普及，企業公民實踐得到全社會的廣泛響應，就央企而言，政府“有形之手”的助力尤其明顯。

　　2008年初，國資委發布了“第一號文件”《關于央企履行社會責任的指導意見》，提出央企履行CSR的理念、目標、主要內容和措施，這是國資委首次就央企履行CSR提出明確指導意見。其中，就信息披露機制明確要求，“有條件的企業要定期發布社會責任報告或可持續發展報告，公布企業履行社會責任的現狀、規劃和措施，完善社會責任溝通方式和對話機制，及時了解和回應利益相關者的意見建議，主動接受利益相關者和社會的監督”。2011年11月召開央企社會責任工作會議，國資委更是明確要求所有央企在2012年內發布CSR報告。

　　由于政府鼓勵企業向公眾公開披露CSR的履行情況，中國企業CSR報告的數量自2009年開始迅速增加。據不完全統計，報告數量從2006年的32家增加到2011年的817家。僅就央企群體而言，截至2011年底，發布CSR報告的央企共有76家，占全部117家央企的65%；其中有71家發布了2010年度企業社會責任報告；報告發布時效性不斷提高，2011年央企發布的社會責任報告中，有39份在上半年發布（占55%），其中，有20份報告與企業年報發布時間基本一致。

　　優劣不齊

　　根據調研，整體而言央企CSR報告的質量在普遍提高。以報告篇幅為例，2011年度央企發布的CSR報告的篇幅平均為69頁，高于2008年的67頁和2009年的68頁；報告的規范性不斷提高，主要的參考標準比較一致，53家企業（占75%）參考了國資委的指導意見，49家企業（占69%）參考了全球報告倡議組織（Global Reporting Initiative，GRI）的G3標準，25家企業（占35%）參考中國社會科學院的《中國企業社會責任報告編寫指南2.0》。此外，有10家企業列出了參考的其他標準，只有3家企業未參考任何國內外報告編寫標準。

　　然而，同是央企，彼此的信息披露程度參差不齊，差別非常之大。單以篇幅做比較，中國五礦、東方電氣、華潤集團、武鋼集團、中遠集團等5家CSR報告在100頁以上，但中國南車、中國北車、華錄集團、大唐電信、珠海振戎、武漢郵電科學院、中國民航信息集團等7家企業的報告篇幅在40頁以下，有4家在20頁以下，例如，中國南車、中國北車、中國水利水電的報告竟只有數千字。

　　其中，中遠集團2011年的CSR報告《中國遠洋2011年可持續發展報告》高達187頁，體量恢宏，格外惹眼。該報告分戰略和概況、管理與相關方參與、管理方法和業績指標三大板塊內容，三大板塊均條分縷析，細致明確，尤其是報告主體的第三部分（占去報告篇幅的約一半），共分為經濟、環境、產品責任、勞工實踐、人權、社會等6大子項，每一子項部分都先給出“管理方法”，然后用若干項“表現指標”進行論證，有理有據，論述相當充分。

　　以中遠CSR報告中的“經濟績效”部分為例，其“表現指標”包括創造和分配的直接經濟價值、氣候變化的影響、固定福利計劃等11項內容，每項指標都各立篇章，提供數據與事例的專門論述，絕不泛泛論證。比如，談及“氣候變化的影響”， 報告中談及對于公司管理成本和設備費用支出增加時，就明確指出“2011年度，中國遠洋……使用低于1.5%m/m含硫量的低硫燃油102438噸，增加成本29960萬元人民幣”，同時，還舉例談及公司響應美國加州倡議的“綠色船旗”行動，“要求船舶在進出港過程中提前減速，進出港時航速低于12海里并由重油改用含硫量相對較低的輕油燃料，以減少對空氣造成的污染……重油價格與輕油價格之比一般為1：1.8”，案例介紹深入到技術細節，讓人印象深刻。

　　需要指出的是，中遠集團的報告是按照全球報告倡議組織提出的標準進行編制的，GRI所提出的報告標準涉及6個大類中的155項企業公民責任指標，被認為是全球最為詳盡的報告標準，而中遠多年來一直被認為是“典范”，曾獲得GRI最高評價A+級；中遠集團在2011年受邀加入聯合國全球契約組織領軍團隊LEAD（LEAD是由50家在可持續發展領域表現出全球領導力的跨國企業組成），其他方面不好評論，至少在CSR報告方面是實至名歸的。

　　中遠這樣的鴻篇巨制不好復制，部分報告獨辟蹊徑，突出主線，據此進行主題論述，也有不錯的效果。以中國移動2011年的CSR報告為例，全報告不過58頁，公司深入分析宏觀政策與利益相關方訴求，從可持續發展機遇與風險的不同角度，勾勒了中國移動可持續發展一體地圖，聚焦在“嚴守誠信合規準則”、“打造優質暢通網絡”、“減小數字鴻溝”等12項關鍵議題，用36頁的篇幅進行集中論證，雖然不少議題的具體論述有些茍簡，但是，這種主線分明的處理方式頗有借鑒價值。

　　然而，有多家央企的CSR報告不僅篇幅短小，且發布報告缺乏全面的信息，甚至并未遵循統一的標準，結構松散，淪為公司概況和當年經營情況的簡單陳述。以中國北車“2011年度社會責任報告”為例，雖然分成履行社會責任概況、主要經營業績等10部分，可是，缺少一份CSR報告該有的完整體系架構的支撐，僅僅各方面內容的羅列，與其說是一份獨立的報告，更像是一般上市公司年報中“董事會報告”的一部分；此外，每部分論述雖然集中在2011年的基本工作總

　　結，可是由于篇幅過短，且有大量泛泛的論述，比如，“公司不斷加快自主創新步伐,整合技術資源，加大研發投入，產品研發成果豐碩……”導致數據和事實的例證都不夠充分，顯得過分單薄。有趣的是，中國南車的體例、內容編排乃至于語言風格存在相似的問題，如此草率地編制CSR報告，與其“CSR”的英文簡稱實在不相襯。而中智公司的“企業社會責任報告1987-2011”，盡管報告形式做得非常美觀，然而，客觀地說，與其說是CSR報告，更像是企業宣傳資料，除了公司簡介之外，全文報告按照“對國民經濟增長的責任”、“對人力資源服務行業的責任”等6個章節，論述的核心內容卻是羅列公司過往的一些業績和榮譽，報告本身的結構體系就過于簡單，缺少對應模塊（比如客戶、GRI對照表、第三方評價等），更缺乏讓人足夠信服的數據和事實。

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