國企應加強應急管理 體系和能力現代化建設

應急管理承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。國有企業必須加強應急管理體系和能力現代化建設，防患于未然，盡最大限度保護干部職工免受傷害和國有資產免受損失。

加強應急管理體系和能力現代化建設的緊迫性

首先，國有企業應急管理體系和能力建設仍有待提升。

國有企業應急管理工作仍存在著許多問題。如應急管理意識不強，應急管理在國企日常運行中沒有得到應有的重視。應急管理體制機制不完善，影響了企業應急管理資源的效率。此外，還有應急預案的可操作性不強；應急培訓演練流于形式；投入不足，缺乏保障資源支撐等。

其次，突發事件造成的損失越來越大。無論是疫情傳播、臺風、地震等自然災害，還是生產安全、資本市場的劇烈波動等人類活動，這些重大不確定性事件，如果應急管理體系和能力建設現代化不足，都可能造成重大損失。

最后，應急管理是國有企業治理體系和治理能力現代化必不可少的重要組成部分。應急管理體系和能力現代化建設是國有企業發展最基礎的部分，沒有應急管理體系和能力的現代化，就不可能有國有企業治理體系和治理能力的現代化。所以，國有企業應急管理體系和能力現代化建設必須走在前列。

加強應急管理體系和能力現代化建設的原則

一是以人為本的原則。國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量。因此，國有企業應把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，切實履行好社會責任。

二是預防為先的原則。要對可能發生的危機設置層層“屏障”、建立各種“防火墻”，提高整個國企抵抗危機的“免疫力”。根據企業實際和突發事件類別建立不同預警指標體系，預防與應急相結合，常態與非常態相結合，作好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備、物資準備和技術資金準備等。

三是分類管理的原則。應急管理要精準。不同類別的突發事件形成的原因、造成的影響、處置的方式等會有很大的不同，必須分類管理，才能效率更高，效果更好。針對不同類別的突發事件，需要相應的預警體系、應急制度、救援人員和技術裝備。

四是數字集成的原則。由于突發事件種類多，成因復雜，影響范圍廣泛，如果還靠傳統方法，應急反應速度較慢，效果不好。因此，必須使用現代信息技術，進行數字化集成，提高應急管理的效率。堅持“信息共用、功能通用、項目應用”原則，提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。

五是屬地管理的原則。國企應急管理應積極主動與當地政府相關部門對接匯報，相關數據及時準確報送，發生突發事件應迅速向當地政府報告，呼吁救援，對當地政府各種救援工作積極配合、鼎力支持。

加強應急管理體系和能力現代化建設的內容

一是應急管理研究。按規律辦事，深入研究，可以減少應急工作的盲目性。國有企業應結合企業自身實際，深入研究可能發生的突發事件成因和發展規律，提高應急管理工作的針對性和科學性，必要的時候，還要善于借助“外腦”。

二是應急管理規劃。國企應大力推進突發事件應急管理體系與規劃體系有效銜接。現正在開展的“十四五”規劃編制，須將突發事件應急管理體系建設全面納入規劃，用規劃的力量優化國企的應急管理體系和突發事件的應急處理處置能力，有效應對面臨的重大風險挑戰。國企需要把應急管理規劃與相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等有效對接，使國企應急管理規劃既根據企業實際情況有針對性地安排，又能納入屬地的應急管理規劃體系中，形成屬地應急管理一盤棋。

三是應急管理制度。應急管理制度既是一種責任體系，明確各自的責任，防止失職瀆職，便于追責；也是一種操作規范，使人們知道做什么，怎么做，做到什么程度。我國已建立一系列與應急管理有關的法律法規，國企應急管理制度要依據這些法律法規進行制訂。建立安全風險分級管控責任制度，明確各級各部門各崗位具體工作職責，全面落實風險分級管控及管控排查的要求。建立相關考核獎懲制度，將風險管控、隱患治理、持續改進等日常工作情況與相關責任人的經濟收入、評優等相掛鉤，形成激勵約束機制。

四是應急組織體系。國企應當建立健全應急管理的組織體系，明確分管領導；在一些風險易發行業，應當設立專門的應急管理部門。對設立的應急管理部門要有“三定”方案，即定機構、定編制、定職能，有人員配置，有崗位職責，還要有經費保障。應急組織體系一般應分為5個核心應急功能機構，即指揮、行動、策劃、后勤以及財政/行政。

五是應急救援力量。國企應根據所處行業風險不同，每年預算中單列出營業收入的一定比例數額資金作為應急管理資金。國企根據干部職工特點和所處行業，選拔一定的人才組建不同種類的應急救援隊伍，應急救援隊伍要重視培訓提高，參加屬地組織的各種應急演練。國企應根據自身實際情況加快打造“空、天、地”三維一體、“橫向到邊，縱向到底”覆蓋國企全域的應急指揮通信網絡。

六是應急產品制造。許多應急產品制造不僅僅是關系到應急物資儲備問題，也是企業轉型升級的重要突破口。從我國這次新冠疫情防控來看，數字化、智能化在應急管理中發揮了特殊作用和突出作用。加大數字經濟發展變得十分重要。國企要圍繞提升數字產業規模和能級，實施云計算、大數據、人工智能、智能硬件等行動計劃，著力培育壯大集成電路、高端軟件等基礎產業，創新發展云計算、大數據、人工智能等新興產業，積極搶占柔性電子、量子信息等未來產業發展制高點。

七是應急救援培訓。國企應當按照國家有關規定對從業人員進行經常性安全生產教育和培訓，承擔從業人員的教育和培訓費用，并建立從業人員安全生產教育和培訓檔案。國企應當每年至少舉行一次應急演練，每年主題可以有所不同。

八是應急輿情引導。一要輿情預警。通過分類、梳理、分析突發事件網絡熱門評論的演變特征、趨勢等，建立健全危機信息數據庫，從而更好地監測預警。二要積極響應。統一信息發布口徑，適時表態發言，讓真相“跑贏”謠言，搶占輿論引導的制高點；讓科學戰勝盲動，贏得信任、樹立形象、穩定民心。三要輿情引導。把握輿論傳播規律和特點，厘清質疑點、炒作點、突破點，選好節點，組織議題策劃，營造強勢主流輿論。

　　轉自：經濟參考報

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