鋼鐵是工業的基礎原材料，也是我國重要的出口品類之一。為優化鋼鐵產業布局，保障國內供應鏈安全穩定，促進鋼鐵行業高質量發展，依據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國貨物進出口管理條例》等法律法規，2025年12月12日，商務部、海關總署聯合發布第79號公告，決定自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理，標志著我國鋼材出口管理進入新階段。商務部政策研究室副主任兼任商務部新聞發言人何亞東向媒體記者表示，商務部、海關總署聯合發布公告，決定對鋼鐵產品實行出口許可證管理，主要涉及鋼材等300個海關編碼的產品，主要目的是加強對鋼鐵產品出口的監測統計分析，跟蹤出口產品質量。
“需要強調的是，相關管理遵循世貿組織規則要求，不涉及出口數量和企業經營資格限制。同時，依據《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，經廣泛征求行業意見，公告要求企業在申領出口許可證時，須提供產品質量檢驗合格證明，從而引導企業更加重視產品質量，加大研發創新投入，促進我國鋼鐵產業高質量發展。”何亞東說。
據悉，我國自2026年1月1日起對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理，這是自2009年取消鋼鐵出口許可證管理制度16年后的再次實施。中國鋼鐵工業協會副秘書長，冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強向記者分析，短期而言，或因搶單出口推動出口量階段性上漲；中期而言，部分企業因不熟悉辦證流程或合規能力不足，導致出口節奏有所放緩，總量出現階段性回落；長期而言，這有助于營造公平出口競爭環境，引導出口規模回歸合理區間。同時，產品質量檢驗合格證明的硬約束，將引導企業增強合規意識和質量意識，促進創新投入和產品研發，助力鋼鐵產業高質量發展，不斷提升我國鋼鐵產品國際影響力。
我國鋼材出口存在“量增價跌”問題
作為全球第一鋼鐵生產、消費和出口大國，我國鋼鐵工業已深度融入全球產業體系，在全球產業鏈中兼具“壓艙石”與“增長極”的作用，既為全球基礎設施建設、制造業升級提供穩定可靠的材料支撐，也讓全球鋼鐵產業鏈企業共享我國超大規模市場機遇。2025年12月17日，在2025中國鋼鐵工業協會鋼材市場工作委員會年會上，中國鋼鐵工業協會黨委常委、副會長駱鐵軍認為，當前，我國鋼材出口存在的“量增價跌”問題，引發大量貿易摩擦案件。“長期大量低價出口不可持續，隨著案件的逐漸生效，將影響正常的出口環境，加大國內供需壓力。”駱鐵軍表示。
實際上，我國鋼鐵行業正面臨著前所未有的轉型壓力。2025年，我國鋼材出口在總量上升的情況下總額卻出現下降。據統計，2025年1月-11月份，我國出口鋼材1.08億噸，同比增長6.7%，預計2025年鋼材出口量將創歷史最高水平；鋼材出口均價為696美元/噸，同比下跌8.3%。其中1月—10月份，我國出口鋼坯1190萬噸，已超歷史最高水平（2008年904萬噸）。
由于貿易鏈條較長且復雜度較高，鋼鐵生產企業難以有效追蹤并控制其產品最終流向，不利于行業健康有序發展，鋼鐵產品出口涉證管理有助于鋼鐵行業高質量發展。據介紹，2025年1月-11月份，我國累計出口各類鋼鐵產品（含鋼材及初級鋼鐵產品）出口額為749億美元，同比下降2.1%。與此同時，大量低價出口使鋼鐵行業面臨的貿易摩擦持續不斷。“我們要清醒的認識到，長期大量低價出口不可持續，隨著案件的逐漸生效，將影響正常的出口環境國，加大內供需壓力。”駱鐵軍提醒。
2022年來，伴隨著我國國內供需格局的變化，鋼鐵行業也步入了新的發展階段。受此影響，我國鋼鐵產品出口呈現出諸多新的特點，其中出口“量增價跌”、秩序亟待規范治理問題已經受到全行業的普遍關注。2025年12月12日，中國鋼鐵工業協會發文認為，在滿足海外需求的同時，我國鋼鐵產品還積極參與國際供應鏈分工與合作，對于提升我國鋼鐵行業國際化水平具有重要意義。2026年，我國重新實施部分鋼材產品出口許可證管理，既是應對國際貿易環境變化的現實需要，也是推動鋼鐵行業綠色低碳轉型、優化出口結構的戰略選擇。在“減量發展”成為行業常態的背景下，強化自律、有序出口已成為穩定市場、改善效益的關鍵力量。
我國鋼鐵產品出口貿易摩擦不斷升級
當前，面對傳統市場的貿易壁壘，我國鋼材出口正在發生深刻變化，“區域結構轉移+品種替代”成為鋼鐵企業應對策略的核心，但仍存在產品附加值低、市場集中度高等問題。同時，我國鋼鐵國內供需發生了階段性調整和變化，加強鋼鐵領域出口管理存在必要性，實施出口許可證管理的目的是加強對鋼鐵產品出口的監測和統計分析，提高行業的合規意識和質量意識，幫助企業樹立合理的預期，應對好經濟周期和國際經貿形勢的變化，而非簡單的總量控制。
張龍強分析，我國繼2009年之后時隔16年再度對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理，將有效規范出口秩序，引導產品結構優化，對“十五五”時期鋼鐵行業減量高質量發展具有重要意義。
一是供需矛盾持續深化。“十四五”以來，我國國內鋼鐵需求持續下降，而供給依舊十分充盈，供需矛盾持續深化，市場競爭加劇，并一定程度推動鋼鐵產品出口增加。截至2025年11月，我國粗鋼表觀消費量累計減少約2.1億噸，是粗鋼減量的2.2倍，強供給弱需求的格局將較長時期存在，鋼材價格也將長期呈現L型走勢。受此影響，我國國內部分企業加大科技創新驅動產品提質升級，部分企業低價出口換取現金流來緩解經營壓力，也有部分企業通過非正當方式實現低附加值、初級鋼鐵產品低價獲利出口。
二是鋼鐵出口屢創新高。2021年以來，我國鋼材出口保持較快增長，由2020年的5367萬噸增加至2024年的11072萬噸，翻了一番；鋼坯出口迅猛增長，由前兩年的幾萬噸增加至2024年的634萬噸。2025年1—11月，我國累計出口鋼材10772萬噸，同比增長6.7%，全球貿易量占比由17%上升至33%；累計出口鋼坯1339萬噸，同比增長1.4倍，全球貿易量占比由不到1%上升至29%。2021年5月、8月國家兩次取消鋼材出口退稅，但并未明顯改善出口形勢。
三是貿易摩擦不斷升級。近年來，全球經濟環境復雜多變，貿易規則不斷變化，同期我國鋼鐵產品出口大幅增長，成本及匯率等因素推動我國鋼鐵出口價格優勢明顯。在此背景下，針對我國鋼鐵產品出口的貿易摩擦不斷升級，關稅壁壘、市場準入限制等措施顯著增多。據不完全統計，2024年國外對我國鋼鐵工業發起的反傾銷、反補貼和保障措施共34起，2025年已有30起，覆蓋地區和涉及鋼材品種進一步增多。
鋼鐵行業應在對外貿易中發揮表率作用
我國將鋼鐵產品納入出口許可證管理，是引導鋼鐵產品規范出口、進而推動鋼鐵行業高質量發展的重要舉措，有利于維護世界鋼鐵供需格局與貿易平衡，彰顯我國負責任大國的形象，主要體現在以下方面：一是不斷完善鋼鐵產品出口管理是我國加快構建新發展格局進程中，不斷暢通國內大循環，確保鋼鐵產品優先滿足國內需求的關鍵一招。二是不斷完善鋼鐵產品出口管理是我國在全球化背景下，對內引導產業升級、對外參與國際供應鏈合作的必要措施。“鋼鐵行業作為國民經濟的基礎和工業化進程的支柱，應在對外貿易中發揮表率作用。”中國鋼鐵工業協會認為。
三是助推我國鋼鐵行業轉變發展方式。規范鋼鐵產品出口秩序有助于協調貿易流向、整合貿易渠道，推動國際市場與國內市場形成良性互動，最終實現鋼鐵行業轉型升級。四是加強品牌建設與質量管理。通過將產品質量證明書納入出口許可證申領材料范疇之中，將助力更高質量、更優性價比和能夠提供更好服務的鋼鐵產品參與國際競爭，在惠及全球供應鏈的同時樹立我國鋼鐵行業的良好形象。
駱鐵軍表示，在鋼鐵產能治理新機制尚未完善前，行業有為自律、自發控產是促進行業高質量發展的重要選擇。一方面要以品種效益為先，加快結構轉型，但要避免造成某些品種產能過剩、無序競爭；另一方面要加強協同自律，因地制宜，探索建立長期的、市場化的協調機制，促進國內市場平穩運行，保障有序出口。張龍強建議：一是政府層面。相關部門加強數據共享和政策聯動，形成政策合力，加大出口數據和產品質量的信息監測分析力度，精準調控出口產品管理政策，打擊“買單出口”等違法違規行為，保障出口貿易的公平性，實現鋼鐵出口規模與質量的協同優化。
二是行業層面。引導形成“鼓勵高端、限制低端、打擊非法”鋼材出口模式，優化出口產品結構，加大高端產品研發投入，減少低附加值產品出口依賴，擴大高附加值產品的出口占比，共同推動行業高質量發展，提升面對國際貿易挑戰的能力。三是企業層面。要快速熟悉出口規則與要求，明確政策導向和邊界，適應新政策變化，堅持合法合規出口原則，積極完善企業內部產品質量檢驗體系，建立健全出口管理制度。同時，要打磨基本功、提升硬實力，加快科技創新，推動產品結構優化升級，進一步提升高端產品占比，全面提高產品核心競爭力。（中國工業報記者 孟凡君）
轉自：中國工業新聞網
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