服務地方經濟建設是職業教育的職責使命之一，產教融合是重要的實現路徑。但在實踐過程中，一些地方出現了“合而不深”導致人才供需“兩張皮”等問題。寧夏于2021年底推動高職院校與企業、園區、協會共建現代產業學院。兩年多來，寧夏堅持將產業學院建在產業一線，通過產權結構多元、集團化辦學等措施，讓校企等相關方形成更為緊密的利益共同體，聯合開發了一批技能標準、課程與教材，助力培養適應需求的高素質技術技能人才。
重點領域人才缺口大
近年來，寧夏高度重視教育和人才工作，出臺了一系列政策措施，高等教育、職業教育服務產業發展能力明顯增強。據統計，全區8所本科高校、42所職業院校每年培養輸送各級各類人才6.7萬人，開展職業技能培訓超過20萬人次，為當地經濟社會發展提供了強有力的人才支撐。
但與其他欠發達地區一樣，產業轉型升級引發的結構性人才短缺問題在寧夏也普遍存在——既缺復合型、創新型人才，也缺技能型人才、產業工人。
從教師層面，雖然全區高層次人才70%集中在教育領域，但直接能夠服務產業發展的教師不足。自治區教育廳有關數據顯示，本科院校副高級職稱以上教師中，直接或間接從事重點產業的教師只占36.6%；高職院校中直接或間接從事重點產業的“雙師型”教師只占“雙師型”教師總量的36%。
從學生來看，缺口也很大。據有關部門估算，到2025年全區在重點產業重點領域的人才缺口至少在4.5萬人以上。以寧東基地為例，隨著入駐企業增多和建成項目開工，未來每年用工缺口將在萬人以上，其中85%以上缺口為化學化工類專業人員，而寧夏職業院校、本科高校年化學化工專業畢業生直接就業的不足兩千人。
在人才短缺之外，供需“兩張皮”亦是值得關注的問題。有業內人士認為，校企作為技能人才供需雙方，仍存在“校不知企、企不知校”的問題，這導致學校專業設置與產業發展需求對接不精準、課程內容與職業標準對接不精準、教學過程與生產過程對接不精準、實訓設備偏老舊等問題。
自治區教育廳職成處有關人士指出，曾經校企合作更多是雙方簽訂協議，企業在學生畢業時來挑人，既不參與人才培養工作，也不對技能人才做出前瞻性預測。學校很難根據實際需求確定人才培養規模、更新教學內容或根據企業崗位能力標準制定人才培養方案。職業教育就是培養學生的技能，若沒有行業企業的主動參與，單純在校園里靠書本學理論、靠現有的實訓設備練技能，很可能畢業時所學的知識已經落后了，上崗時企業還要再培訓、再提升，一是增加企業用人成本，二是給學生就業求職增加了障礙。
為解決這些問題，2021年底，寧夏推動區內6所高職院校聯合23家企業、園區管委會、協會，共建奶產業、葡萄酒、枸杞、新型材料、清潔能源等10個現代產業學院，以集聚“政校行企”協同育人之力。
新模式促資源共享、多元育人
為抓好現代產業學院這個育人助產載體，寧夏堅持建設背景產業化、產權結構多元化、辦學內涵項目化等辦學思路，有效促進了資源共享、多元育人。
首先，寧夏將現代產業學院建在產業主陣地、核心區域，方便在真實生產環境錘煉師生。作為寧夏奶產業發展核心區，吳忠市吸引了伊利等多家大型乳企進駐。為此，寧夏將奶產業現代產業學院建在這里。同樣，新材料、清潔能源、灘羊、枸杞等現代產業學院也分別建在石嘴山市、寧東基地、鹽池縣和寧夏枸杞協會。
堅實的產業基礎讓產業學院快速發展。記者從自治區教育廳職成處了解到，寧夏民族職業技術學院當時沒有一個畜牧業類專業，甚至沒有一個農字號專業，但學校處在產業核心區域，主動請纓承建奶產業現代產業學院，從“零”開始新辦專業。如今，搭乘產業發展快車，通過外聘教師、與山東畜牧獸醫職業學院聯合辦學、與奶企和養殖園區合作等，學院已開設畜牧獸醫、動物防疫與檢驗、動物營養與飼料等3個專業，實現“依鏈建院、以鏈成院”。
其次，產權結構多元化，辦學模式集團化，形成資源集聚優勢。寧夏現代產業學院有“校企聯合”“校園聯合”“政校行企聯合”等多種模式，由政府、園區管委會、行業、企業和學校等利益相關方共同參與成立理事會，實行理事會領導下的院長負責制。同時，明確育人主體權責和資源共享原則，制定有利于共享各方資源、發揮企業實踐教學長處、提高教學質量的相關制度，共建共管，形成育人共同體。
據了解，在建設灘羊現代產業學院時，寧夏鹽池灘羊產業發展集團有限公司提供場地，寧夏職業技術學院投入資金購置相關設備，共同完成了實體化建設。奶產業現代產業學院目前已建成6個分院、6個產學研基地、7個實訓實踐基地。
第三，辦學內涵項目化，讓產業學院建設“有抓手”。建設之初，寧夏確定產業學院需重點開展制定標準、開發課程、學生實訓、技術攻關等8個項目，以項目促建設，已初顯成效。如，灘羊現代產業學院與多方合作，圍繞自治區灘羊產業發展需求，聯合開發了首個自治區級《灘羊養殖與加工職業技能等級標準》，并配套開發9本專業課教材；奶產業現代產業學院結合伊利集團《牧場管理實戰手冊》典型經驗，優化畜牧獸醫專業群課程體系及內容。
科研合作也實現突破。據統計，首批現代產業學院中已有5個與企業共建實驗室（研發中心），6個開展了科研項目，8個提供了相關技術指導和培訓工作。電子信息現代產業學院有師生參與到合作企業“智能危廢溯源箱及監管平臺”“地理標志監管平臺”的研發工作中，共同申報使用新型專利1項。
石嘴山工貿職業技術學院牽頭成立的新材料現代產業學院，首批開設4個專業，2023年又新增化工安全技術專業。據產業學院主任馬紀榮介紹，學院先后與10家企業簽訂14個訂單班人才培養協議，668名學生以訂單班方式培養。學院按企業需求將企業的生產技術和工藝融入到課堂教學中，邀請企業技術人員定期來校授課，并與教師共同開發活頁式校本教材。2023年6月，首批78名學生到企業頂崗實習，經過一個月崗前培訓就能快速上崗，受到好評。
“之前對企業就有一定了解，來頂崗實習后覺得很親切熟悉，而且學校學得扎實，到崗位也能快速上手，感覺還不錯。”石嘴山工貿職業技術學院學生宋志嬌說。
加大激勵讓企業“熱”起來
2023年9月，寧夏開始推進職教領域第二批現代產業學院建設，寧夏數字信息現代產業學院、寧夏物流現代產業學院等9個現代產業學院掛牌成立。截至目前，對接自治區“六新六特六優”產業，每一個產業建成一個現代產業學院。
業內人士表示，從首批掛牌成立的現代產業學院運行情況來看，這項作為促進職業教育產教融合的新探索仍存在一些問題與不足，其中最主要是尚未完全突破傳統路徑依賴，企業方仍顯“被動”，主動參與人才培養的積極性不高。
寧夏職業技術教育學會牽頭對首批10個現代產業學院調研發現，校企之間交流頻次不夠高、信息不暢，教師去企業培訓、掛職或實踐鍛煉的次數明顯不夠，同時部分產業學院對接的企業數量偏少，或者不是龍頭企業，在資源整合方面存在短板。以教師去企業掛職為例，僅有新材料和文化旅游兩個產業學院分別有1名和6名教師去掛職。
馬紀榮說，他們曾接洽過當地一家硅棒生產企業，希望能合力培養學生，但企業表示不愿花費財力人力最終卻只是為其他企業“做嫁衣”。
寧夏工商職業技術學院副院長薛新巧等業內人士認為，產業學院能否真正落地，主動權在企業。校企合作中企業受益點主要有三方面：一是發現優秀人才；二是借力培訓在崗職工，規范管理和操作流程，降低事故率；三是破解技術難題，增強企業核心競爭力。只有從這三方面入手，調動企業積極性，才能真正實現“教學與生產的雙向奔赴”。
為此，他們建議進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，細化出臺更適宜操作的措施，讓產教融合型企業真正嘗到甜頭、得到實惠。同時加強體制機制創新，建立產業學院固定資產管理負面清單，鼓勵產業學院引進社會資本、產業資金，鼓勵探索混合所有制改革。
同時，多位業內人士呼吁推進教師薪酬改革，鼓勵、倒逼高職院校教師走進企業，在培養人才、規范管理、破解技術難題方面做貢獻，從而以教師資源換取企業資源來培養學生。而要實現這一點，亟需打破“學歷優先”的招聘壁壘，吸引更多有實戰經驗的高水平技能人才補充到職教隊伍中，使其不僅能培養和輸送技能人才，還能破解技術難題、助力企業研發創造。
據了解，目前寧夏一些高職院校已通過晉升職稱須有企業掛職經歷或教師下企業算工作量等方式推動教師深入生產一線，了解產業動態，掌握最新生產流程和技術，以增加與企業“粘合度”，更有針對性培養學生。（記者 艾福梅）
轉自：經濟參考報
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