游學市場亂象：游而不學價格虛高 運作缺乏監管

　　游學 火爆背后亂象叢生

　　清華大學招生辦前不久發表聲明，將對百年育才(北京)教育咨詢股份有限公司以清華大學為背景進行夏令營宣傳依法追責。該公司在宣傳材料中聲稱：“2017年優秀中學生科技創新夏令營”是由清華大學理學院、機械工程學院和材料學院主辦，有清華大學多位教授學者作為夏令營老師，優秀營員可直接獲得相關院系老師向清華大學招生辦的自主招生推薦等。

　　有業內人士表示，冒用國內外名校名義招生的游學項目并不罕見。

　　暑期來臨，海外“游學熱”如期而至。如“美國東西海岸+大瀑布+名校游學12—14日游”“2017暑假美國加州圣地亞哥微留學15日游”“英國影子朋友1對1插班15日游學游”“加拿大游學15晚16日游”等，均火爆。

　　統計顯示，2016年我國游學人數約為325萬人次，其中國內和國際游學人數分別約為260萬人次和65萬人次。2016年我國游學行業的市場規模約315億元，其中國際游學和國內游學的市場規模分別約為195億元和120億元。咨詢機構預計，我國游學市場仍在高速發展，到2020年我國游學行業的市場規模將達到1200億元。

　　1 市場大、門檻低

　　游學機構魚龍混雜

　　然而，游學體驗的滿意度還有不少上升空間。一份網絡問卷調查顯示，有過游學體驗的學員，對游學過程滿意的不到一半。

　　游學項目質量差原因何在？目前來看，游學的承辦主體既有旅行社，也有教育機構，還有學校，使得監管部門權責不明晰；國外游學產品來到國內需經過層層代理，造成價格虛高；而游學既有旅游和學習的內涵，游和學占多大比重，目前沒有標準，這些使得處于發展初級階段的中國游學市場非常混亂。

　　海外游學安全隱患不少。上大三的大學生小王稱，她在2016年暑期與8位同學一起前往了美國圣路易斯大學，這是她所在大學的院系組織的游學活動。在美期間，非上課時間，由跟校方合作的私人旅行社帶他們游玩，當時旅游乘坐的車輛，被同行的機械學專業男生看出來，是由七座車改裝而成的“小型巴士”，車內安全帶與座位分離，存在著極大的安全隱患。但由于旅行社否認這是改裝車，學員們人在國外不希望產生紛爭，此事便沒有再追究下去。

　　為什么存在這樣的安全隱患？國際教育專家張亮表示，游學始終存在著承辦主體不明確、市場范圍未劃定、準入門檻低等現象。他說，對于游學和游學機構的范圍，市場上并沒有給出明確定義。2012年，教育部曾聯合公安部、國家旅游局和外交部，頒布《關于進一步加強對中小學生出國參加夏(冬)令營等有關活動管理的通知》，但該通知并沒有對市場產生過多影響和支配力。目前，對于游學的實施主體和承辦主體尚不明確，相對混亂。旅行社、留學中介機構、教育咨詢公司、培訓輔導機構都在實施或組織游學活動。

　　對于培訓機構設立的游學項目，目前仍然處于“民不舉官不究”的境地。在法律層面上規定并不全面，培訓機構和有出境資質的旅行社合作，成為了合法行為。

　　2 游而不學、價格虛高

　　行業尚無標準

　　海外游學，被吐槽最多的當屬“游而不學”和“價格虛高”。

　　一些學員覺得是“光玩了，沒學到什么”，有的學員認為自己只是在名校參觀了一下，并沒有感受到名校的內涵。專家表示，關于“只游不學”，理解不能偏頗，“游”和“學”的比例是難以界定的。名校游學、研學旅行、營地教育，由于形式不同，因此“游”和“學”的占比始終不同。拿營地教育來說，這種夏令營依山傍水、搭起帳篷，主辦方在營地進行體育活動、軍事訓練、藝術活動和科創活動等。由于營地是固定的，它幾乎沒有“游”的成分，這種情況下，教育成分就占到90%以上。

　　今年5月1日開始實施的《研學旅行服務規范》指出，研學游的承辦方是與研學旅行活動主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務的旅行社。也就是認定旅行社成為承辦研學旅行的主體。但有專家表示，由旅行社來實施研學旅行活動，也具有一定的風險。畢竟，旅行社本身的人力資源和常規業務是旅游，而“游學”實際上是以走出校園旅游為途徑，讓學生去學習的一種模式。研究和學習才是目的。旅行社能否滿足學生游學中“學”的訴求，還有待觀察。

　　一些國外游學的項目價格偏高。舉例來說，一個包含在加拿大主要城市蒙特利爾、多倫多和溫哥華游學，參加英語課程、參觀大學校園、在當地家庭住宿的國際夏令營項目，要價大約為4.8萬元人民幣。另一個價格接近的項目則包括前往華盛頓、紐約、洛杉磯和舊金山，參觀加利福尼亞科學中心，參加英語、地理、生物和數學課程等。有些旅行社甚至推出了可以在哈佛大學校園內接受兩周特別課程的項目，要價3.2萬元人民幣左右。

　　北京世青國際學校校長助理李錳透露，國外游學項目價格高的情況，有著層層轉包的因素。在游學涉及的每一個環節都加收費用，并且三四線城市孩子的花費可能比一線城市的孩子花費更多，原因在于信息不夠透明；一線城市市場化程度更加成熟，價格相對合理。

　　3 運作缺乏監管

　　明晰權責需探索

　　在實踐中，海外游學缺乏監管。

　　由于沒有一個明確的對于“游學”領域的監管部門，教育局、旅游局、工商局等部門都可以進行監管，但也都可以不管。

　　一般的游學項目是以一般公司的流程在運作，本身監管比較難。按照今年5月1日實施的《研學旅行服務規范》，研學游的承辦方是與研學旅行活動主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務的旅行社。以此看來，游學項目跟學校合作的話，基本上都會是長期合作的客戶，因此最好是能夠在進入學校的時候進行招標，教育局、學校、家長、學生等等都可以作為代表，然后進行公開招標。

　　專家表示，能不能在約定的承辦主體當中將游學實施到位，還有一定的過程，游學市場需要發展的空間，同時需要旅行社等單位加強自身人員儲備、培訓，以完善“游學”這一新興概念。旅游局、工商局、教育部門如何聯合執法，如何在監管中明晰各自的權責還需要探索。

　　一家之言

　　游學不能游離于監管之外

　　海外游學看似熱鬧非凡，但有不少是“只游不學”，不僅背離了“游學”初衷，而且隱藏各類風險。

　　對于海外游學，目前國家并沒有制定出具體的行業標準和制度，導致市場管理比較混亂，游學產品質量參差不齊。不少機構打著“教育”的幌子，將學生們帶到國外旅游景點，實質卻僅僅停留在“到此一游”的層面，教育內涵和價值大大缺失。更有甚者，為了牟取眼前利益，不惜雇用“黑車”、降低餐飲質量、聘用無證“黑導”，連孩子們的人身安全都無法得到保障，這給游學活動帶來了巨大隱患。

　　目前，國內游學逐漸有了制度規范，并進行了有益探索。比如，“跟著課本游中國”武漢市中小學生夏令營開展17年來，無一例安全責任事故，開創了夏令營的“武漢模式”。而“武漢模式”的形成，得益于武漢大學旅行社自創了一套夏令營的科學管理和安全防控辦法。2013年底，武漢大學旅行社與中南財大標準化專家共同著手制定了《研學旅行服務規范》，規定了游學服務的一系列要求，包括游學的服務項目、服務提供方、服務崗位、服務人員、營地管理與營地設施、資源配置、應急與環保和安全規范等。美中不足的是，這個規范僅適用于國內游學。

　　海外游學不能游離于監管之外。國家旅游局發布的《研學旅行服務規范》，對國內外游學產品開發、操作規范、市場規則、資格準入管理等，進行政策支撐和指導。同時，還應創新教育發展模式，將國內外游學作為社會實踐學習內容，納入中小學的教學計劃。再者，旅游行政管理部門可建立若干個國際、國內“營地教育”接待示范基地，規范接待標準，引導海外游學向健康、規范的方向發展。特別是國家層面應出臺有關法律，保護未成年旅游者的合法權益。

　　海外游學中學生超七成

　　近日，途牛旅游網發布《在線海外游學市場消費分析2017》顯示，按照教育程度劃分，初中生占比達49%，高中生占比達到24%，合計占比超過73%，表明青少年依舊是海外游學市場的主力軍。

　　除了這兩大客戶群，海外游學日益呈現低齡化趨勢，有不少小學生也開始參加海外游學，出游人次占比為11%。學齡前兒童由于適應能力較弱，家長放心讓其參加游學和夏令營的比例不是很高，出游人次占比僅為6%，且家長較多選擇親子游學產品，與孩子同游。

　　對于學生游學群體而言，和同學朋友一起參加海外游學是主要的方式，出游人次占比達62%；其次為獨自游學，占比為25%；另有13%的人選擇與家人同游。

　　游學不同于留學，更側重于體驗式教學。如今的家長已不再滿足于那種只是單純地逛逛外國學校、感受文化差異的初級游學，而是越來越注重孩子在游學中的學習質量，希望把游學作為孩子今后到國外留學的過渡步驟。調查發現，在家庭條件許可的情況下，大多數家庭愿意送學生出國游學。很多孩子通過短期游學，不僅提前了解了國外大學的教育環境，還有機會和國外學校的招生官面對面地交流，甚至有很多人通過參加游學項目拿到了海外名校的推薦信。

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