普惠園政策出臺 幼教行業或將加速分層

　　大部分民辦園致力于向普惠園轉型，少數向高端幼兒園發展邁進，或成為未來幼教行業的發展趨勢。

　　此前，教育部、住房和城鄉建設部、國家發展改革委、民政部、自然資源部五部門召開城鎮小區配套幼兒園治理工作座談會，要求各地要盡快按照國家和地方的配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式，解決小區幼兒園配套問題，并再次強調，小區配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

　　這是繼今年1月份，國務院辦公廳發布《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》后，幼兒園再一次成為媒體和家長們關注的焦點。

　　民辦園的得與失

　　在以往的認知中，公辦和民辦構成中國幼兒園的整體形態。公辦園“入園難”和民辦園“入園貴”，成為典型的中國式病癥。

　　在公辦幼兒園“入園難”的窘境下，大多數家長不得已將目光投向了民辦園。這也造就了十年來民辦幼兒園從“補充”變為“主流”的過程。

　　從歷年全國教育事業發展統計公報數據來看，2007年，民辦園數量在學前教育中的占比為60.10%，在園人數占比為36.99%。2017年，民辦園數量的占比為62.90%，而在園人數占比升至51.56%。

　　這個數據意味著，目前過半中國幼兒的學前教育，需要在民辦幼兒園完成，民辦園發揮著不可替代的作用。

　　目前，部分家長也對民辦園表現得更加認可。正在上小學的小涵曾在社區的公立園完成了他的學前教育。小涵的媽媽姜女士向《中國產經新聞》記者坦言，公辦園就讀費用低，但如果條件允許的話，我認為在民辦園就讀比較好，現在一些民辦園的師資力量和基礎設施比公辦園更好。身邊有朋友就把孩子送到民辦園，各方面條件都不錯。

　　記者走訪了解到，確實如姜女士所說，公辦園收費相對較低，但是招收名額有限，民辦園設施好，但是學費太貴，許多家長都徘徊在這二者之間。

　　然而，民辦園的過快增長也衍生出不少問題。在接受《中國產經新聞》記者采訪時，中研普華研究員張星表示，由于近些年來幼兒教育市場發展良好，幼兒園數量增長較快。增長過快導致了幼兒園在硬件設施、教學環境、教學質量、師資隊伍等各方面沒有達到相應的標準，同時部分民辦幼兒園收費較高，存在很大的隱患。

　　張星指出，最近幾個月關于幼教方面，國家頻頻“亮劍”，主要是對幼兒園進行整改之后，從根本上解決“入園難”“入園貴”的問題。

　　發展普惠性幼兒園

　　對于普通民眾來說，普惠性幼兒園還是個新詞匯。所謂普惠，即普遍惠及、人人享有。

　　2010年國務院下發的《關于當前發展學前教育的若干意見》和2018年中共中央、國務院下發的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》都明確提出，要牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學前教育資源供給；加大政府扶持力度，引導社會力量更多興辦普惠性民辦園。

　　然而，幼兒教育普惠大眾的情況不容樂觀。同濟大學高等教育研究所副教授張端鴻對《中國產經新聞》記者說：“目前我國幼兒園毛入園率不超過八成，在一些中西部地區、農村地區甚至不超過五成。”

　　記者注意到，2017年5月教育部公布《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，意見中提出：全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%左右。

　　張端鴻指出，目前的毛入園率已經接近目標，但是普惠性幼兒園的比例還是遠遠不足，民辦幼兒園依然占有相當大的比例。

　　需要指出的是，2018年全國共有民辦幼兒園16.58萬所，占全國比例62.16%。根據上述政策要求，這意味著將有12萬所民辦幼兒園被定性成普惠園。

　　“大力增加公辦園園位和普惠性民辦園園位非常重要，這其實是提高學前教育公共服務水平的需要。雖然學前教育還不是義務教育，但是也需要加大公共財政保障力度。”張端鴻說道。

　　從政策大方向看，國家大力支持鼓勵公辦園發展，但并非是要徹底取消民辦園。

　　《若干意見》中明確提出：各地要把發展普惠性學前教育作為重點任務，結合本地實際，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。同時積極扶持民辦園提供普惠性服務，規范營利性民辦園發展，滿足家長不同選擇性需求。并且鼓勵社會力量辦園。政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。

　　“由于受政府資金、教師團隊、管理經驗等諸多客觀因素的影響，公辦園的大規模擴充并不太現實，所以就需要民辦園作為補充。民辦園將會向著公辦園靠攏，提供普惠性教育，有利于提高民辦園的社會接受程度。”張星分析稱。

　　因此，民辦幼兒園依然不會徹底“退場”，在達到《若干意見》的2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%目標時，依然有20%的比例留給民辦園。

　　民辦園的“下半場”

　　目前幼教市場沒有統一的行業標準，往往根據收費高低簡單地劃分出高端、中高端、中低端、低端幼兒園等不同層次的幼教機構。

　　不過，基于上述文件要求，未來普惠園的覆蓋率將達到80%。因而，幼教行業中出現了這樣一個共識——未來的幼教市場將逐漸形成“高端+普惠”二八分成格局。

　　也就是說，民辦園也并非一定要去認證普惠園，也可以辦成高端幼兒園，來滿足部分家長的需求。

　　需要指出的是，未來普惠園數量不斷增加，普惠園的收費標準也逐漸降低，高端幼兒園會面臨越來越多的普惠園的競爭，如何在這個形勢下保持較高競爭力，還要看幼兒園的辦園實力。

　　有觀點認為，由于轉向普惠園后學費下降，投入資本不足以支持開設較多的特色課程和活動，因此，高端民辦園依然會有自身的辦學優勢。

　　業內認為，對于普惠園來說，在成本和師資等方面有政府扶持，但有定價約束，對于一些中低端幼兒園的發展來說是一個機會。高端民辦園，成本會有所提高，不過可以從課程質量、軟硬件上形成差異化優勢，從而獲取高額溢價。

　　“可以預見，一大批城鎮小區配套民辦園將會改造成普惠型民辦園，各地會通過政府定價或指導價的方式控制幼兒園的收費，同時結合各地自身情況制定特色的政策和規定。民辦幼兒園的管理也將會向規范化、透明化去發展。”張星說道。

　　張端鴻表示，總體上看，目前政府依然會扶持民辦園發展，但是會通過政府采購公共服務等方式，引導民辦園為社會提供普惠性學前教育服務。

　　業內人士認為，轉型成為普惠園是最好的選擇，依靠政府的補貼不僅能夠維持正常的運營，還能夠保證穩定的生源；如果不轉成普惠園，集團化和品牌化辦學也是一條出路。（記者 趙碧 實習生 劉昭）

　　轉自：中國產經新聞報

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