“高拋”成頑疾 難度在取證

　　甘家口小區34號樓居民清理高空拋物垃圾時，歸攏到一起的煙頭。




　　居民提供照片佐證，高空拋物垃圾曾砸破過車窗。

　　從本月起，《北京市文明行為促進條例》正式實施，高空拋物被列為重點治理行為。高空拋物不僅僅是陋習，一旦給他人生命安全及財產造成損傷，將涉及民事侵權，嚴重的還可能承擔刑事責任。近年來，各街道、社區、物業不斷加大對高空拋物行為的懲治和預防力度，但在一些小區，這個問題依然屢見不鮮。“高拋”為啥這么難治？記者調查發現，“取證難”是關鍵問題。

　　●難抓現行

　　天降垃圾到底來自哪兒

　　豐臺區右安門街道翠林一里1號樓居民近日向12345市民服務熱線反映，該居民樓高空拋物問題由來已久，生活垃圾經常從天而降。更懸的是，這棟老樓臨街，高空拋物問題帶來的不僅僅是衛生問題，更可能威脅路人的安全。

　　6月6日下午，記者來到翠林一里小區，隔著一道鐵柵欄墻，樓東側便是開陽路的人行便道，樓與鐵柵欄之間形成了衛生死角，地上有大量酸奶盒、果皮等垃圾橫七豎八。如何證實這些垃圾是從高層拋下來的，這是記者在采訪中遇到的第一個難題。現場唯一能夠說明一定問題的“蛛絲馬跡”，是地面上一片類似于奶制品的污跡，這片污跡的形狀呈噴濺狀，根據常識，通常只有從高處落下的液體包裝，才會出現這樣的噴濺痕跡。

　　居民們告訴記者，翠林一里1號樓存在高空拋垃圾問題至少有一年了。有時，甚至有酒瓶從天而降。居民樓臨街，正對著的是便道上的長椅，高空拋物時常引發路人的不滿。但由于樓層較高，究竟是哪一層居民扔的垃圾，至今無法查實。

　　記者了解到，為解決這一問題，相關部門做了不少工作。社區接到訴求后會第一時間與居民取得聯系，并同管片社區民警一道來樓內查看情況。不過調查時，工作人員沒能抓到“現行”，樓內的居民也不承認自己有高空拋物行為。雖然做了大量走訪、摸排工作，但是處理結果仍無法令人滿意。

　　無獨有偶，6月6日上午，記者趕到朝陽區慧忠北里411號樓調查高空拋物問題時，遇到相同的情況。有居民反映，在樓的西側存在一個衛生死角，入夏以來，氣溫驟然升高，滿地垃圾產生異味，滋生蚊蠅。但地面上的垃圾從何而來、是否樓上個別住戶所為，如何取證成了一道難題。在慧忠北里411號樓內記者看到，所有樓層都貼有禁止高空拋物的提示標語，但很多居民反映：“抓不著人，罰不到點兒，光是提示根本就管不住”。

　　●普遍困境

　　“第一現場”難以查實

　　5月23日，石景山區古城街道燕堤南路1號院4號樓居民也就高空拋物問題向12345市民服務熱線進行了反映。居民特意提供了大量照片予以佐證。但面臨的同樣困境是，雖然這些“證據”能夠印證高空拋物問題的發生，卻難以指向更加具體的“第一現場”。

　　6月6日，記者在燕堤南路1號院4號樓前看到，該樓周邊的環境干凈整潔，樓體上能夠看到禁止高空拋物的提示標語。

　　不過，有居民向記者提供了大量照片：一輛被砸碎了車窗的電動車、一輛頂著廚余垃圾的機動車等等。一位居民說，居民樓的旁邊有一座自行車棚，這個車棚的頂部原先是藍色的塑料材質，因為被高空拋下來的垃圾損壞過太多次，如今，塑料的車棚頂部上方已經“全副武裝”，覆蓋了一層鐵皮。站在車棚內向上看，頂棚一處藍色塑料板上有一個大洞。

　　記者從古城街道了解到，為解決該樓高空拋物問題，街道做了大量工作。古城街道接到舉報電話后，下發給燕堤南路社區，社區第一時間與金隅大城物業、社區民警取得聯系，并召開專題會討論此項問題。物業根據居民舉報，派專人到現場查看情況，但是，未發現拋擲物品。工作人員此后又多次到現場查看，但無法確認高空拋物行為人。為了提示居民，社區在所有樓道內都張貼了提示，并召開樓門組長會，要求樓門組長入戶宣傳，做好居民工作。

　　可見無論是記者現場調查，還是相關部門工作人員取證，都沒有抓到高空拋物的現行，工作因此難以開展。

　　●效果不佳

　　街道居民兩頭都挺難

　　在各街道、社區接訴即辦、積極響應的當下，針對高空拋物問題，記者同10余個街道辦事處進行了深入交流。不少街道坦言，在他們的接訴即辦流程中，高空拋物問題是一塊“燙手的山芋”，為解決這一問題，勁兒沒少使，但由于治理結果始終不理想，難以得到居民的認可。

　　不僅街道頭疼，居民也十分苦惱。6月5日，在海淀區甘家口小區，34號樓居民向記者詳述了這棟老樓久治不愈的高空拋物問題。住在一層的居民不僅是受害者，為了環境整潔，還不得不時常動手清理垃圾。

　　34號樓前，有一片圍著鐵柵欄的綠地，居民說，平時這里很少有人來，但是綠地里出現了大量煙頭、酒瓶子等垃圾。記者看到，不少垃圾袋就掛在綠地里一些高高的樹梢上。兩根帶著鐵鉤的長竹竿靠著樹干擺放著，原來這是居民平時清理樹上垃圾所用的自制工具。

　　“我最擔心的是這些從天而降的煙頭。”一位居民指著他拍下的照片直皺眉頭。照片上，密密麻麻的煙頭布滿了整個畫面，這是居民每次清理高空拋物垃圾時歸攏到一起的，“萬一沒掐滅的煙頭引燃綠地里的可燃物，全樓都得跟著遭殃！”

　　“我母親60多歲了，時常還要來清理這些垃圾。”一位居民說，他們自行清理垃圾的頻率少則一個月一次，多則一兩個星期一次，最近清理得比較頻繁，是因為進入雨季后，綠地里的垃圾一多，被雨水漚了就會產生異味。

　　記者了解到，對于高空拋物問題，甘家口街道不僅第一時間介入，工作也尤為細致。在接到居民投訴后，除了常規治理工作外，工作人員特意對居民們提供的照片進行分析研究，并發現一條線索――堆積如山的煙頭當中，從品牌判斷，“長白山”占了絕大部分，于是，工作人員順藤摸瓜，開始了解樓內煙民經常購買的香煙品牌。

　　“二樓的居民抽韓國煙，四樓的居民抽‘蘭州’，就是沒找到‘長白山’！”居民們說，街道對樓內煙民進行了宣傳，大家都積極配合工作，但無奈沒能找到高空拋物的當事人，治理效果仍是不理想。

　　●存在爭議

　　安裝攝像頭是否侵犯隱私

　　治理高空拋物首要解決的問題就是找到當事人，但問題難就難在，抓現行不易實現。有居民提議，給居民樓安裝攝像頭，由此來捕捉“罪魁禍首”。對于這個提議，很多街道工作人員表示，從人防技防角度考量，24小時專人值守不現實，而安裝攝像頭的做法難以得到全體居民認可，有人認為此舉會侵犯隱私權。

　　北京市漢華律師事務所律師齊正認為，在特殊情況下，從公共管理角度出發，安裝攝像頭的行為應獲優先權。

　　齊正分析認為，依據《中華人民共和國物業管理條例》規定，物業服務企業應當協助做好物業管理區域內的安全防范工作。既然物業有此法定義務，也意味著其有采取相應履責措施的權利。

　　齊正還指出，《中華人民共和國侵權責任法》第2條第2款注明，“本法所稱的民事權益，包括生命權、健康權、隱私權……”目前較為通行的觀點認為，隱私權是指自然人享有的對其個人的與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。從權利本質上看，隱私是與公共利益無關的私人權益；從權利內容上看，隱私包括了對私人信息、私人活動和私人空間的保護；從權利保護目的上看，隱私權的存在目的，在于為私人信息和秘密提供不被非法公開的保護，以維護公民個人的生活安寧和人格尊嚴。

　　“我認為小區物業可以為防范高空拋物問題而安裝攝像頭，只要能確保安裝在公共區域，又嚴格妥善保管錄像內容，只供公檢法機構依法調取。” 齊正說。

　　記者手記

　　監控拋物

　　可借鑒“一門一策”

　　“絕大多數人都有這樣的共識，不能因為個別人存在高空拋物，就否定全樓居民的素質。”采訪當中，很多居民談到，高空拋物僅僅是樓內少數人的行為，而非普遍現象，只要找對人，問題是可以解決的。

　　去年本報關注老樓加裝電梯問題時發現，居民意見難統一是工作無法推進的癥結之一，通過“一門一策”的辦法，問題得到了改善。面對高空拋物難題，是否可借鑒此法，在居民反映集中的樓門單獨安裝攝像頭，而非全小區統一安裝。安裝攝像頭前，可進行廣泛民意調查，同時，著重參考低層居民的意見和建議。（記者 景一鳴）

　　（圖片由居民提供）

　　轉自：北京日報

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