海南自貿區集中力量打開“突破口” 海口江東新區定位“三區一中心”
6月3日上午，在海南召開海口江東新區新聞發布會上，海南決定設立海口江東新區，將其作為建設中國(海南)自由貿易試驗區的重點先行區域。
發布會上還公布，江東新區的戰略定位緊緊圍繞全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區(“三區一中心”)的戰略定位，努力建設成為中國(海南)自由貿易試驗區的集中展示區。
華中科技大學自貿區研究中心執行主任、經濟學院教授陳波在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，海口江東新區的設立，實際上是在海南自貿試驗區政策后探索建設上邁出的第一步，但從江東新區的設置可以看出，海南是本著既要大膽又要謹慎原則，在限定的小區域內進行試點，便于及時監管和控制。
而商務部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道記者分析，在海南全省來看，海口條件相對成熟，因此承擔了先行先試的排頭兵，但不排除會設立其他新區的可能。
打開“突破口”
江東新區被定位為建設中國(海南)自由貿易試驗區的重點先行區域。其在區位、生態環境等均具有突出優勢。
據21世紀經濟報道記者梳理發現，江東新區位于海口市東海岸區域，毗鄰瓊州海峽，總面積約298平方公里，區內包括東寨港國家級自然保護區、臨空產業園片區、桂林洋國家熱帶農業公園片區、桂林洋高校片區及沿江生活片區等，生態優勢明顯，同時具備充分的土地儲備。
白明對21世紀經濟報道記者表示，全國現有自貿區面積基本都不超過120平方公里，而海南要在超過3.4萬平方公里的面積內建設高水平自貿區，必須要處理好資源全覆蓋與相對集中的關系。
“要達到其他自貿區的發展水平，海南如果大面積鋪開，后果將是攤子過大、時間過長，因此必須要先集中力量在某個地方打開突破口，通過先行區域把自貿區的架子搭起來，再進行全島復制推廣。”他說。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對21世紀經濟報道記者分析，海南會選擇最有優勢的地區來做先行先試的工作。相較而言，作為省會城市，海口無論是在政策上還是對外聯絡上都有先行先試的基礎能力支撐，包括美蘭機場、海口港、對外保稅區等。
陳波則表示，之所以在江東新區這個限定的小區域內進行試點，表明了海南既要大膽又要謹慎原則。
在海南此前召開的多次專題會議上，海南省委書記劉賜貴和省長沈曉明都要求把江東新區打造成為新時代全面深化改革開放新標桿中的標桿。
此次發布會更是確定了建設海口江東新區的時間表。海南省發改委主任符宣朝透露，江東新區將按照“兩年出形象、三年出功能、七年基本成型”的時間表，全力加快推進規劃建設。
劉向東對21世紀經濟報道記者分析，海南自貿區(港)的建設預計會是一個艱難的目標，時間緊迫，因此江東新區的建設在時間安排上“時不我待”。“‘兩年出形象、三年出功能、七年基本成型’，基本確定了每個相應節點之前必須完成的重要工作。”他說。
不排除設立其他新區
在此前國務院同意實施編制完成的《海南省總體規劃(空間類2015～2030)》中，海南省將作為一個大城市、大景區來統一規劃，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部生態保育”的空間格局。
海口江東新區所處的北部功能區恰恰承擔了生態功能與產業功能。因此，江東新區也被賦予了全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區的戰略定位。
白明認為，從海南全省來看，海口的條件最為成熟，海口江東新區東部具有生態功能，西部承擔了產城融合功能，因此承擔了先行先試的排頭兵，但不排除會設立其他新區的可能。
“海南不同區域有不同功能，例如三亞，其國際旅游資源豐富，如果說需要在三亞設立自貿區試驗片區，也可以成為一個相對集中的‘高地’。”白明說。
劉向東對21世紀經濟報道記者分析，江東新區只是重點先行區域，這意味著未來還存在建立其他區域的可能。他也認為，三亞則最有可能成為下一個。“海南的整體目標是要探索建立一個自由港，而自由港怎么建，需要進行進一步的探索。海南各個地方都有不同的產業功能定位、形態功能定位。”
海南省長沈曉明在5月底主持召開的海南省政府電視電話會議上表示，海南將研究海南文昌國際航天城、深海科技城、南繁科技城等三大科技城推進工作。而三大科技城中，有兩個在三亞。
但在陳波看來，此次江東新區的設立最有可能的解釋就是對國內外投資者傳遞一個信號，海南希望在產業集聚的地方建立一個試點，避免海南在整個區域內形成吸引投資的惡性競爭。“海南的探索很可能會停留在創新與審慎之間，類似于江東區這樣的特殊區域，應該不會太多。未來很有可能在個別區域探索成熟后，直接將經驗在全島推廣復制。”（李振）
轉自：中新經緯
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