“此時正值秋糧集中成熟期與冬小麥適播期，這場災害對農業生產造成全方位沖擊。面對‘搶收難、晾曬難、存儲難、播種遲’的多重困境，既要正視現實挑戰，更要立足現有支撐條件，建議黃淮地區相關省份協同作戰，共同構建短期應急與長期韌性相結合的綜合解決方案。”
近日，大河網理論頻道刊發了鄭州大學管理學院院長助理、教授牛文濤等人的文章《關于秋澇沖擊下黃淮地區秋收秋播的幾點建議》。本文系國家社科基金項目（24BJY163）的階段性成果。
文章指出，黃淮地區（山東、河南、江蘇、安徽四省的大部分地區）作為我國冬小麥和秋糧主產區，糧食產量占全國比重超15%，對全年糧食豐收起著重要作用，其秋收秋播的順利推進直接關乎國家糧食安全。2025年9—10月，該地區遭遇歷史罕見的持續陰雨天氣，累計降雨量達250～400毫米，部分區域較常年同期偏多2～4倍。持續陰雨天氣與災害應對短板相互疊加，導致黃淮地區秋收秋播工作陷入“環節斷檔、風險疊加、收益縮水”的惡性循環，核心問題集中體現在三大維度。
其中，受到連陰雨天氣的影響，機械化作業陷入困境，收割進度大幅滯后。土壤含水量飽和導致輪式收割機進地即陷，山東菏澤、河南周口等重災區農田積水深度達20～30厘米。截至10月9日，河南省秋作物收獲7263萬畝，占總面積的62%，較常年同期慢18個百分點；安徽安慶市望江縣51.5萬畝單季稻僅完成30%收割，較計劃延遲近10天，黃淮地區整體收割進度滯后23個百分點。為破解機械缺口，河南從江蘇、湖北等地緊急調運履帶式收割機3000多臺，山東組織5400多臺履帶式玉米收割機投入搶收，但仍無法完全填補需求缺口。人工收割成本每畝驟增，也進一步擠壓了種糧收益。高水分糧食搶收后，烘干成為保糧關鍵。黃淮主產區現有烘干設備日均處理能力50萬噸，而待烘干濕糧達65萬噸。河南羅山縣某烘干中心90臺設備24小時滿負荷運轉，仍有農戶排隊48小時等待烘干；河南滎陽市新田地種植專業合作社具備1000噸糧食日烘干能力，仍存在顯著缺口。小農戶缺乏專業倉儲設施和毒素檢測能力，霉變糧食只能低價拋售，嚴重霉變玉米收購價低，輕度霉變糧食收購價也進行了一定的打折。河南滎陽市部分合作社雖配備光選機篩選霉變籽粒，但這類設備在小農戶中覆蓋率極低。
另外，黃淮地區冬小麥適播期為10月上中旬，秋收受阻導致播種普遍延后10～15天，部分重災區延后超20天。截至10月中旬，河南、山東等主產區冬小麥播種面積不足計劃的40%，較常年同期大幅下降。農業農村部預計，因連陰雨造成的晚播面積約占計劃播種面積的25%，部分地塊因長期積水無法及時播種，播期被迫延遲至11月初。整地播種質量同樣堪憂。耕層土壤相對含水量超80%，部分地塊積水需排水散墑，排水后又易出現板結，種子爛芽、出苗不齊等風險增加。
截至10月11日，全國面粉加工企業小麥收購價格均值為1.2343元/斤，較10月5日上漲0.55分。而濕糧、霉變糧集中上市將拉低玉米整體收購價，形成“優質糧價漲、劣質糧價跌”格局。同時，人工、烘干、排水等額外成本增加，規模種植戶虧損風險加劇，小農戶種糧效益持續走低，可能影響來年生產投入意愿。
牛文濤等人在文章中介紹，雖然秋澇災害帶來嚴峻挑戰，但黃淮地區長期積累的農業生產基礎、逐步完善的應急保障體系和多元協同的治理能力，為抗災救災、恢復生產提供了堅實支撐，在一定程度上減少了糧食的損耗以及農民收益的損害。
例如，災害發生后，國家層面啟動快速響應機制。農業農村部第一時間召開視頻調度會，部署秋糧搶收、秋播保種工作，派出4個工作組赴一線指導；財政部會同農業農村部48小時內緊急下達4.84億元中央財政防災救災資金，精準支持受災地區搶收搶烘、排澇散墑等工作，政策響應速度與資金撥付效率顯著提升。10月7日，農業農村部已跨區域調劑履帶收割機24.43萬臺、移動烘干機1986臺馳援災區，省際資源調配能力顯著增強。在地方上，應急保障體系也逐步完善。河南、山東、江蘇、安徽等省迅速出臺省級救災方案，河南省派出18個省級小麥專家指導組，周口等地依托補貼新增烘干點32個，單日烘干能力有較大幅度提升；各地開放村“兩委”大院、學校操場等公共區域作為臨時晾曬場，為農戶解決實際困難，化解了農戶無處晾曬的難題等。
在牛文濤等人看來，立足黃淮地區應對秋澇災害的現實基礎，需堅持“短期借力現有保障搶收搶種、長期升級基礎能力提升韌性”的思路，強化政策、技術、市場的協同聯動，全面破解秋收秋播困境。
該文呼吁，整合氣象、水利、農業部門數據，接入全國農機作業指揮調度平臺實時信息，在重災區布設墑情傳感器，聯合鄉鎮農技站組建地面巡查隊，每日上報積水深度、作物倒伏情況，形成“天空地”聯動監測格局，確保災情動態實時掌握。通過村級大喇叭、微信小程序、短信定向推送信息，附帶地塊專屬應對指南——關注級提醒搶收易落粒作物，應急級啟動農機待命，緊急級組織人工搶收核心產區，避免預警信息“一刀切”。同時，依托黃淮多省農機互助協議，通過全國農機作業指揮調度平臺實現“農機位置可查、調度指令可達”，簽訂省際支援清單，明確農機、種子、烘干設備的調配流程與責任，確保跨區支援力量能夠積極響應，解決重災區機具缺口問題。借鑒河南濮陽等地經驗，聯合農業合作社、農機企業設立“應急服務站”，企業提供智能烘干設備與技術人員，政府給予設備租賃補貼，合作社組織農戶集中開展收割、烘干作業，形成“企業撐技術、政府給支持、合作社搭平臺”的聯動模式，降低小農戶單獨應對壓力。
另外，依托農業保險和補貼政策框架，簡化理賠流程，縮短定損周期，確保受災農戶盡快拿到賠付資金。優化補貼資金發放機制，通過村級公示、精準摸排等方式，確保中央財政資金和地方配套補貼精準惠及重災地區和小農戶，緩解生產資金壓力。同時，設立秋糧價格穩控基金，當市場價格明顯低于最低收購價時啟動托市收購。政府給予企業收購補貼，避免“糧賤傷農”打擊種糧積極性。此外，加強市場監管與信息引導。開展秋糧收購市場專項巡查，嚴厲打擊壓級壓價、虛假收購等行為。通過農業農村部門官網、微信公眾號每日發布主產區收購價、交易量等信息，引導農戶合理安排售糧時間，避免集中拋售導致價格大幅波動。
轉自：澎湃新聞
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