持續推進農產品進口來源多元化

　　中國糧食等重要農產品貿易要在適度進口的前提下，注重進口來源的多元化。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶近日在于廣州舉行的第十三屆國際油脂油料大會上如是強調。

　　目前，在中國居民的膳食結構中，動物性食物來源的占比越來越大。根據葉興慶的測算，中國主要的動物性產品的需求峰值會超過1.23億噸。奶類、水產品、蛋類需求都會保持長期增長。2030年，中國的飼料糧需求或超過5億噸，并推高糧食需求總量，且不排除數據有進一步上調的可能。

　　在需求快速增長的同時，中國的糧食生產面臨成本倒掛、環境超載等諸多挑戰。在包括稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、棉花等土地密集型農產品的生產上，中國的生產成本已在最近幾年先后超過美國。“這是由中國人多地少的自然稟賦決定的。”葉興慶指出，中國工業化、城鎮化水平的提高必然推動農業、工業成本的上升，在美國農業生產成本相對平穩的狀態下，成本倒掛的幅度會繼續擴大。

　　近年來，面對新的形勢，在確保口糧絕對安全的基礎上，中國將“適度進口”作為糧食安全戰略的組成部分。其中，注重糧食進口來源多元化的重要性也進一步凸顯。

　　實際情況是，過去十年左右，中國的大米、小麥、玉米、棉花、糖等土地密集型農產品都是凈進口。同時，奶粉、牛肉、羊肉等動物性產品也處于凈進口狀態，且近年的進口增速非常快。自中國加入世貿組織以來，中國農產品進口的一個重要特征就是高度集中。谷物、大米、大豆、食用油等農產品的進口集中度非常高，且大豆等產品的進口貿易通道也高度集中。“考慮到我國市場規模龐大，特別是未來農產品進口貿易增長潛力巨大，且中國的沿海到內地距離遙遠，農產品市場供應的穩定性、可靠性十分重要。”葉興慶表示，從維護農產品來源安全、乃至國家經濟安全的戰略高度，促進農產品進口來源地、運輸通道、進口口岸和貿易渠道的多元化，是在糧食等重要農產品適度進口的前提下需要特別關注和大力推進的。

　　2013年年底中央提出了新的糧食安全戰略，2014年、2016年的中央一號文件均強調，要優化進口的全球布局，推進重要農產品進口來源多元化。

　　在此背景下，“一帶一路”建設的不斷推進為中國重要農產品進口來源的多元化提供了重要契機。2016年的中央一號文件提出，要加強與“一帶一路”沿線國家及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。2017年的中央一號文件提出，以“一帶一路”沿線及周邊國家為重點，支持農業企業開展跨國經營、建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。2018年的中央一號文件提出，要深化與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易合作。

　　這也會對中國進口農產品結構、進口來源地和進口入境地帶來影響。“一帶一路”沿線國家在大宗的、土地密集型農產品生產領域具有很大的潛力，未來其相關產品會在中國市場上獲得更大的份額。同時，隨著向西開放戰略的實施，大宗農產品的入境口岸會相應地發生變化。比如向東亞沿著“一帶一路”沿線進口增量，中國西部地區口岸的進口量就會上升，從而會進一步影響到糧油加工等相關產業的布局。

　　目前，向西開放，已有企業在中亞國家建立了糧食種植基地和油料加工基地；向北開放，也有企業開始利用俄羅斯遠東地區豐富的土地資源生產土地密集型產品。

　　葉興慶認為，未來，中國重要農產品進口的多元化發展是必然趨勢。其間，哪些國家和地區的農產品國際市場競爭力更強、貿易穩定性更高，就有機會獲得更多的中國市場份額。（作者：湯莉）

　　轉自：國際商報

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