新年伊始，從欒川縣傳來好消息：欒川縣集體經濟“空白村”提前清零，近八成村年收入超過5萬元。
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。
欒川，這個位于伏牛山腹地的貧困縣，自被列為河南省扶持村級集體經濟發展試點縣后，摸索出了一條符合實際、切實可行的村級集體經濟發展之路，成為鄉村振興的助推劑。
開展村級集體經濟“清零”行動
窮家難當，一直是制約農村發展的“瓶頸”，只有集體經濟“活”起來，村民才能富起來，村級黨組織的凝聚力才能強起來。
2016年，河南省委常委、洛陽市委書記李亞在欒川縣撥云嶺村調研時強調：“一個村黨組織的凝聚力、號召力、感染力、戰斗力來自何處？除了村支部、兩委的團結堅強，還有一條，得有集體經濟。”
為探索村級集體經濟的發展道路，欒川縣于2016年年底出臺《關于扶持新型村級集體經濟發展的實施意見》，把發展壯大村級集體經濟作為夯實基層基礎、加快農村經濟社會發展、推進脫貧攻堅的重要工作來抓，明確提出以堅持自力更生與政策扶持相結合，以增強村級集體經濟實力、實現農民共同富裕為目標，促進農村經濟社會發展，力爭在三年內基本消除村級集體經濟收入“空白村”。
為順利完成村級集體經濟“空白村”清零目標，欒川縣確定了“三步走”的“時間表”和“路線圖”：2017年將全縣80個村（含全部75個建檔立卡貧困村）列為扶持對象，先啃硬骨頭，使貧困村先脫貧；2018年，以貧困村、深度貧困村和脫貧攻堅任務較重的非貧困村為重點，繼續投入資金進行扶持；2019年完成剩余村級集體經濟“空白村”發展任務。力爭到2019年年底消除村級集體經濟“空白村”，實現214個村級集體經濟項目全覆蓋，達到村村有項目、村村有收入的目標。
路線已經明確，關鍵在于落地實施。欒川縣委組織部將發展村級集體經濟作為抓黨建促脫貧攻堅的重要舉措，納入全縣基層黨建十件實事、鄉鎮黨委書記領辦基層黨建項目和各級黨組織書記抓黨建述職評議考核內容，督促鄉村黨組織書記親自掛帥，推動落實。同時，將大力發展村級集體經濟作為農村黨支部標準化六個基本建設之一——“基本保障建設”的重中之重，明確工作目標、發展方向、考評要求，切實調動村黨支部工作熱情，激發村干部謀劃項目、推動落地的積極性，增強村級集體經濟發展的內在活力。
為村級集體經濟發展注入“第一桶金”
作為石廟鎮龍潭村的黨支部書記，郝躍川一直在琢磨，如何能把村級集體經濟發展起來，但是由于沒有資金，這一想法始終沒能成形。
正愁沒有招，天上掉下個黏豆包。2017年，作為省、市發展村級集體經濟試點村，龍潭村得到了省、市、縣三級配套資金共160.8萬元，這些資金成為村里發展集體經濟的啟動資金。
在省、市、縣三級扶持下，龍潭村又多方籌措資金，將村里廢棄的一所學校校舍進行整修，建成游學教育基地，用于接待一些學校的校外拓展活動。
要實現“造血”，就得先“輸血”，上級配套資金就是村級集體經濟發展的“第一桶金”。郝躍川說。
消除村級集體經濟“空白村”不是一件容易的事，首先得有資金。在落實省市發展村級集體經濟試點村配套資金的基礎上，欒川縣實行了“5025”扶持計劃，即對貧困村每村給予50萬元資金扶持，非貧困村每村給予25萬元資金扶持。2016年以來，欒川縣共整合資金3.7億元用于扶持發展村級集體經濟，為村級集體經濟發展注入了“第一桶金”。
隨著“第一桶金”的注入，龍潭村集體經濟發展迎來歷史性突破，去年7月旅游旺季，入住游客絡繹不絕，收益也是節節攀升，僅半年時間便收入了10萬元。
“八大模式”拓寬村級集體經濟發展思路
龍潭村之所以能夠建成游學教育基地，兄弟村也幫了不少忙。在該村籌措的全部資金中，有一部分是“外來戶”提供的，分別來自周邊的光明村、莊科村、常門村、石寶村4個村。
“當然，賺了錢也有人家的一部分，我們這叫抱團發展。”郝躍川說，縣里為周邊4個村配套的扶持資金，被他們龍潭村“吸納”進來，共同建成了目前的這個游學教育基地。這種集數個村的扶持資金共同投資同一項目的村級集體經濟發展模式，被欒川縣稱之為“抱團發展型”模式。
在欒川縣的214個行政村中，村與村之間，各有各的不同，各有各的特點，那么，發展集體經濟也應該有不同的側重點，因地制宜，不能搞一刀切。
赤土店鎮竹園村是一個“無資源”村，該村將50萬元扶持資金投入到位于該村的一家新型頁巖墻材廠，與其合作經營，最終實現分紅。
“我們最終商定，廠里一年給我們5萬元分紅，這對于我們來說，是一筆不小的收入。”竹園村村委會主任馬雙泉說，去年，他們村從這家墻材廠如愿拿到了分紅，竹園村第一次有了集體經濟收入。這種將扶持資金投入到某個企業，由企業分紅給企業的模式，被欒川縣稱之為“合作經營型”模式。
經過兩年來的積極探索，欒川縣村級集體經濟項目呈現出8種發展模式：抱團發展型、合作經營型、異地置業型、“筑巢引鳳”型、專業合作型、搭車發展型、盤活資源型、“借雞下蛋”型。這些模式，有效解決了村級集體經濟發展思路不寬、項目難找的問題。
與此同時，該縣又及時出臺了《欒川縣村級集體經濟發展收益分配管理暫行辦法》，規定每年集體經濟項目收入的60%用于滾動發展，剩余的40%切塊用于村級經費、基礎設施建設、扶貧濟困、精神文明建設等，有效解決了收益分配問題，推動村級集體經濟高質量可持續發展。
為村級集體經濟資金管理裝上“保險閥”
市場經濟，不可能“只賺不賠”，這是規律。那么，為村級集體經濟發展投入的啟動資金會不會打了水漂？
2018年5月，欒川縣合峪鎮石村村級集體經濟合作社與欒川桃源人家生態農莊有限公司簽訂協議，將上級撥付的30萬元扶持資金投入到生態農莊項目，與該公司合作經營，公司承諾每年給予該合作社不低于3萬元分紅。在這個協議中，有一條至關重要，那就是若因公司原因造成協議終止，公司須返還合作社30萬元本金，這讓合作社吃上了“定心丸”。
入股這個生態農莊項目的并非只有石村，合峪鎮酒店村、楊溝門村、馬丟村、廟灣村等其他8個村的集體經濟發展扶持資金也都投入到了該項目。那么，如果桃源人家生態農莊有限公司真的發生經營不善情況，它拿什么來返還這些村的本金？
其實，在9個村將扶持資金投入生態農莊項目之前，就邀請了評估公司對其資產進行了評估。經評估，桃源人家生態農莊有限公司所有的6處房產等資產價值335.71萬元，為保證9個村的合作經營資金不流失，該公司將其資產作為抵押，合峪鎮人民政府還專門為此作出證明。
欒川縣在村級集體經濟項目的立項運營、資金投入、收益回報等各個環節，均建立了風險評估制度，由專家小組和經濟顧問提前對項目運營過程、發展潛力和前景進行評估，指出項目風險點和短板，提前落實防控措施。完善村集體經濟組織財務管理制度，制定了《欒川縣扶持村級集體經濟發展試點資金管理暫行辦法》，對不同類型的經濟發展模式，有針對性地制定財務管理辦法，并由鄉鎮“三資辦”定期進行審計審核，監督實施，為資金管理裝上了“保險閥”。
兩年來，隨著村級集體經濟“清零”行動深入實施，消除了一批村集體經濟“空白村”、壯大了一批集體經濟“薄弱村”、打造了一批集體經濟“富裕村”。截至2018年年底，全縣214個行政村（社區）全部有了集體經濟收入，其中近八成年收入超過5萬元，比預計時間提前一年完成了“清零”目標。
“通過發展村級集體經濟，基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力得到進一步增強。”欒川縣委書記董炳麓說，欒川縣將繼續探索村級集體經濟發展的實踐經驗，鞏固提升“空白村”清零成果，推動村級集體經濟走上良性發展道路，為鄉村振興打好基礎。（田宜龍）
轉自：河南日報
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