油氣體制改革落地：天然氣價格或降 管網向第三方開放

　　油氣體制改革將落地管網向第三方開放中共中央、國務院近日發文，部署了深化石油天然氣體制改革八個方面的重點改革任務

　　油氣體制改革迎來新進展。據新華社5月21日消息，近日，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，在油氣體制改革方案醞釀過程中，管網獨立一直備受關注。此次《意見》部署了八個方面的重點改革任務，其中提到，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

　　此外，值得一提的是，4月13日，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行新聞發布會，會上，針對石油、天然氣領域混改的試點工作，國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程表示，擬待油氣行業改革方案正式實施后，在第三批試點中統籌推進。

　　民企有望獲更多管道訂單

　　“現行的機制有一些不成熟(的地方)或弊端存在，油氣改革非常重要，特別是油氣管網獨立。改革之后，從上游到下游的產業鏈整體上能夠更有效率。”隆眾石化網分析師李彥對記者表示。

　　華泰證券研報指出，過去“三桶油”生產運輸分銷一體化，壟斷油氣管網建設與管理。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設，已經實質上形成了對油氣管輸行業的壟斷。以往管道建設招標，更多的向石油系統內企業傾斜。如果管網獨立，民營企業有望獲得更多管道訂單。

　　“實際上，管網獨立在去年已經提到過很多次了。國家最先提出來是成立單獨的管網運行公司，但推行起來比較困難。”隆眾石化網分析師王皓浩對《每日經濟新聞》記者表示，其中碰到的一個問題是，“三桶油”并不愿意割讓這一部分的利潤。因為管網運輸這一塊，下游是“三桶油”一個重要的盈利點。

　　在王皓浩看來，采取分步走的方式能夠更好地推進改革進程，能夠一步一步最終實現管網獨立。王皓浩指出，在我國天然氣資源本身不是非常充裕的情況下，如果能夠實現管網獨立，并且對第三方市場主體公平開放，那么開采出來的氣源，就像是走高速一樣，交一點過路費，就可以進入管網中銷售了。

　　天然氣終端價格有望降低

　　在機構看來，這也將對油氣價格產生影響。眾多業內人士認為，通過改革，中游管網的獨立能夠帶動天然氣市場化。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，此次《意見》提出，推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

　　據《經濟參考報》5月5日報道，日前有關部門已經成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業定價成本監審工作，后續將研究制定天然氣干線管道價格，加快規范省級以下管網定價。

　　王皓浩表示，上游開采以及中游門站價格下調的可能性不是很大，如果再下調的話，“三桶油”的經營幾乎沒有太大利潤。但是，通過省局管網的獨立核算，可以降低管輸費用，從而可以降低終端銷售價格，并且能夠加大對天然氣的利用。華泰證券研報則指出，管網獨立疊加管道投資加速將推動運輸費用降低，下游燃氣運營商將充分受益。

　　《意見》部署八大重點任務

　　值得注意的是，此次《意見》共部署了八個方面的重點改革任務。除改革油氣管網運營機制外，還包括：完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力；完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力；深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力；改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力等；深化國有油氣企業改革，充分釋放骨干油氣企業活力；完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力；建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。

　　其中，在完善油氣進出口管理體制方面，《意見》提出，建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度，完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。《每日經濟新聞》記者注意到，此前國家發改委已明確，自2017年5月5日起，停止接收有關原油加工企業使用進口原油的申報材料。

　　李彥對《每日經濟新聞》記者表示，新政策意味著對已經有使用權的地煉企業，國家的監管將更加嚴格，會有相關措施來監控企業每年的配額使用情況，然后根據實際情況進行調整。而一些沒有進口使用權的地煉企業，如果再想申請進口原油使用權基本就很困難了。

　　值得注意的是，此前發改委給予相關企業的配額并未被足額使用。有業內研究機構統計，相關煉廠對于進口原油配額的完成比例均值僅在35%左右，其中部分完成比例較高的企業完成配額比例在50%以上。

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