“三農政策”亟須調整以適應土地流轉新形勢

　　如果說家庭聯產承包責任制是完成了土地所有權與經營權的第一次分離，那么，土地流轉可以說是經營權的再次讓渡。承租經營流轉土地的“新農人”把現代企業管理的理念、思維和技術引入農業生產，伴隨而來的是全新的生產關系，改變了農村的生產結構和社會結構，對我國農業安全、農村基層治理和社會文化事業等影響深遠，國家的農業生產和農村社會事業的各項政策，宜及時根據形勢研究調整。

　　記者采訪中，廣東基層干部、農業企業和農戶反映，農村土地流轉之后，“三農”形勢將產生的變化和對政策的需求有：

　　——下鄉資本對農產品市場行情反應更快，農副產品價格波動將表現出與農民散戶為主的不同規律。華南農業大學經濟管理學院副院長周建華說，傳統農民跟土地緊緊捆綁在一起，放棄種地是一項重大人生轉變。而農業成為一種投資后，農業是一盤生意，有效益時蜂擁而來，沒效益就抽身離場。投資者“及時止損”的經營理念，讓農業生產穩定性的隱藏風險更高。

　　經手流轉了3000多畝土地的廉江市中塘村全王新，用“像炒股一樣”來形容自己緊跟市場行情、不斷快速變換種養品種的波云詭譎。有一年，全王新分析判斷，合作社正在種植的400多畝蒲瓜在幾個月后成熟上市時會遭遇行情下跌，合作社董事會經過激烈爭論之后，斷然決定全部鏟掉，改種辣椒。這種快速大進大出，使農產品價格明顯比“小散時代”起伏更大。

　　——青壯年一代與農村失去關系，經營者對于農業勞動力供給表現出高度憂慮，希望國家加大投入，加快研發中國特色的農用機械。土地流轉之后，農業生產主體隊伍變成規模化經營者+“9938留守臨時工”(九九老人節；三八婦女節)。農戶整一代人遠離土地，與農村的關聯日漸淡薄。流轉經營者們將“誰下地種田”視為資本下鄉的重大風險因素。在廉江市流轉種植了500畝紅橙的關錫運說：“大訂單來了，收貨汽車都開到田頭了。找不到人手采摘，著急啊！橙子采摘期長，情況還算好的。像荔枝那樣大面積同時成熟、采摘期又短的品種，要么高價搶工人，要么讓它爛在樹上。”

　　新會陳皮是具有地理標志的江門特產，收成時需要把柑皮完整剝下來、攤開晾干。這個活兒需要在個把月內手工剝幾十萬噸柑皮。在一個柑園，記者見到七八十歲的老太太也蹲在地上剝柑皮。園主說：“現在是每天派車從周邊三四十公里搜羅接送農村大嫂大媽。老頭老太萬一有個閃失，也不知要不要算工傷。再過幾年，這些人干不動了，真不知怎么辦。”

　　——大力培育、扶持家庭農場，吸引農民中小規模自耕。廣東省梅州市農業局局長劉玉濤等基層干部和一些業內人士認為，我國農業資源稟賦和人口要素狀況，決定我國農業應當走“小而優”的路子，中央已經提出適度規模經營原則，但基層在實際工作中往往向“大”跨步而去，對中小規模家庭農場的實際扶持政策少。希望國家出臺更具操作性的政策引導，結合職業農民培訓，培育家庭農場作為我國“三農”發展的新一代穩定基石。

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