近年來，由于我國天然氣供需缺口不斷擴大，天然氣進口持續快速增長。2010年~2017年，我國天然氣進口量年均增長28%，從1195萬噸上升至6872萬噸，其中液化天然氣進口年均增長22%，管道天然氣進口年均增長42%。
天然氣進口快速增長的原因主要來自三個方面：一是中國經濟持續增長，工業用氣大幅增加；二是國家加快能源結構調整和對大氣污染的治理力度，城市燃氣用量大幅上升；三是受資源條件、技術、成本等因素影響，國內天然氣生產長期增長緩慢，無法滿足市場需求。2010年~2017年，我國天然氣消費年均增長12.1%，而天然氣產量年均僅增長6.4%。
進口隱患
目前，中國天然氣進口存在兩大隱患。
一是進口來源高度集中。我國液化天然氣進口主要來自澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞。過去8年，我國自這四個國家的天然氣進口總占比基本保持在80%左右。其中，澳大利亞為我液化天然氣第一大進口來源國，2017年占我國LNG進口的45.4%，卡塔爾占19.6%，馬來西亞、印尼分別占比11%和8%。可以看出，中國液化天然氣進口主要集中在亞太地區。在管道天然氣方面，這一特征更加明顯。2010年~2012年中國管道天然氣進口幾乎全部來自土庫曼斯坦，2013年以后陸續有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸的天然氣通過管道進入中國，但這些國家的進口占比始終較小。2017年我國進口自土庫曼斯坦的天然氣占同期管道天然氣進口總量的80.5%，而來自烏茲別克斯坦、緬甸、哈薩克斯坦的管道天然氣分別只占8.5%、8.4%和2.7%。天然氣進口的單一市場特征使中國承受較大的供應風險。
二是管道天然氣進口存在不確定性。2017年入冬，正值中國大規模推行“煤改氣”和取暖用油高峰期，土庫曼斯坦突然削減對華天然氣出口，使我國北方天然氣供應遭受意外打擊。河北、河南、山東、陜西等多地出現氣荒，燃氣供應短缺，不僅居民供暖受到影響，一些工廠也被迫停產。表面上看，土庫曼斯坦減供是由于中亞遭遇寒冷天氣導致其國內用氣增加以及輸氣設備故障需要維修，但實際上其更多的意圖是想借此提高天然氣出口價格，并聲稱可以把供應中國的天然氣轉輸到歐洲，賣出高價。這無疑增加了未來中國管道天然氣進口的不確定性。
提前布局
針對目前天然氣進口局勢，我國需提前布局境外天然氣安全供應體系。
積極拓展新市場，建立更加多元化的進口格局。鑒于我國天然氣進口來源高度集中的現狀，石油公司應積極開拓新的進口市場，特別是北美地區。數據顯示，美國天然氣產量快速增長，出口潛力巨大，在2025年~2035年有可能成為全球最大的LNG供應國，中國企業可進一步拓展美國及加拿大市場。同時，也要加快中俄天然氣管線建設，通過商務合作、政府間外交等手段強化、鞏固合作關系，并進一步商談供應量和價格，確保天然氣的穩定供應。
加快天然氣接收、儲運設施建設。
此次氣荒的爆發凸顯了提升LNG進口保供能力的重要性，且首先要處理好接收站的建設問題。一方面，對于LNG接收站的經營困局，國家和地方政府應給予適當補貼；另一方面，也要加強監管，通過立法強化國有石油公司的保供責任，并調動各方力量、吸引各路資本投入天然氣接受、儲運設施建設。目前我國的天然氣儲氣庫建設尚處于起步階段，天然氣管網建設遠未完備，為應對天然氣進口依存度的逐年提高，必須提前做好應對預案。
積極推進天然氣價格改革，更多發揮市場調節作用。近年來，隨著國內天然氣產業和市場的發展，原有定價體制越來越無法適應市場需求，天然氣價格改革已勢在必行。要在理順非居民用氣價格的同時，有序放開LNG等氣源價格，發揮交易中心的市場定價作用。同時，國家也要嚴格監管管輸和氣配價格，可考慮建立階梯價格、季節差價、峰谷價格、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系，讓市場和政府回歸本位，發揮好各自的作用。（作者：商務部研究院國際市場研究所 童莉霞 叢思雨）
轉自：國際商報
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