1月27日，在海南省第七屆人民代表大會第五次會議上，海南省省長劉小明“曬出”2025年“成績單”：海南省規上工業增加值增長9.9%，服務進出口總額增長22.1%，實際使用外資增長19.9%。
這組數據背后，是海南自由貿易港政策紅利加速釋放。自2025年12月18日海南自由貿易港全島封關運作啟動以來，一系列圍繞貨物流通、加工增值內銷免關稅、海關監管的新政策同步落地。海南省政府工作報告數據顯示，封關運作首月，“零關稅”政策享惠主體新增超1萬家，新增經營主體2.68萬戶，進口貨值、免簽入境游客、國際航行船舶進出、新增外資企業、離島免稅銷售額分別增長38.9%、64%、19.6%、13%和46.8%。
劉小明強調：“2026年是‘十五五’開局之年，也是海南自由貿易港全面實施封關運作開局之年”，海南將推動自由貿易港政策紅利加速釋放，包括加緊推進封關政策落地見效，加強增量政策與存量政策聯動，加快形成數量可觀的政策適配享惠企業和經濟規模流量。
繼消費市場率先升溫之后，輕工業制造企業如何在這一輪制度型開放中捕捉新機遇，正成為市場關注的焦點。
北京林業大學經濟管理學院副院長陳文匯在接受記者采訪時指出，海南并非要吸引簡單加工型企業集聚，希望通過制度設計，把全球資源要素“引進來”，在島內完成高附加值制造與品牌塑造，再面向國內國際兩個市場輸出高質量產品。在這一框架下，輕工企業若想真正“掘金”，關鍵不在于追逐短期“稅負洼地”，而在于是否具備向價值鏈中高端躍升的能力。
30%增值率：一把指向升級的“標尺”
記者查閱《關于海南自由貿易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內流通稅收政策的通知》（財關稅〔2025〕12號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》（海關總署公告2025年第158號）等文件后發現，政策明確提及“對海南自由貿易港內鼓勵類產業企業生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿易港進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅和消費稅（以下稱加工增值免關稅政策）”，且政策對加工方式、增值率計算方式等作出了明確規定。
“加工增值免關稅政策要求產品‘增值率不低于30%’，這意味著低附加值輕工業產品難以滿足條件，但它并非要完全排除低附加值制造，而是通過政策設計，引導企業通過技術、設計、品牌或產業鏈協同的方式實現更高附加值。”陳文匯認為，從產業角度看，這一政策意圖在于篩選與引導，具體體現在兩方面：一是防止政策套利，明確排除了僅進行“摻混、更換包裝、簡單切割”等微小加工處理的企業，確保政策紅利流向真正在海南創造實質價值的企業；二是引導轉型升級，其政策目標直指高附加值制造、生物醫藥、高端消費品、食品精深加工等鼓勵類產業。
那么這一要求對在海南或是想在海南發展的輕工業企業有何影響呢？陳文匯認為：“政策將產生分化效應，對于依賴低成本、賺取微薄加工費的純代工企業，僅靠人力組裝難以達到30%的增值率。如果不升級，它們將無法享受此政策紅利，在海南的競爭力會減弱；二是為升級型企業創造機遇。政策為有能力升級的企業打開了機遇窗口。最新的優化措施旨在降低合規難度，幫助企業實現產業鏈協同增值，盡量使用本地原料和享受零關稅的疊加紅利。”
在陳文匯看來，這一政策將逐步篩選出幾類更具競爭力的產業形態：一是研發與設計驅動型，企業將核心價值集中于產品研發、工業設計、功能創新上。例如，利用進口優質原材料，在海南開發具有自主專利的戶外裝備、創意家居、高端服飾等。關鍵在于增值主要來自知識產權和設計，而非物料本身。二是品牌與營銷驅動型，企業專注于品牌建設、市場營銷和渠道管理，通過在島內完成最終生產和品牌包裝，打造面向中國內地市場的“海南制造”消費品牌。三是產業鏈協同型，企業不再單打獨斗，而是在海南形成緊密的產業生態圈。上游的原材料預處理、中游的組件制造、下游的成品組裝及檢測等環節在不同企業間完成，通過累計增值共同達標。四是“制造+服務”融合型，將制造與旅游、文化、體驗式消費深度融合，例如觀光工廠、定制化生產線、文化IP衍生品制造等。
“短期看，這會抬高部分企業進入海南的門檻；長期看，將優化當地產業結構，把加工制造推向‘智造’與‘創造’。”陳文匯說。
海南之于企業：供應鏈樞紐與品牌
中國銀河證券研究院院長章俊認為，中國經濟正處于新舊動能轉換期，中國消費的崛起不僅是中國經濟結構轉型升級的需要，對全球經濟平穩發展也有重大戰略意義。在中國消費崛起過程中，日益龐大的中等收入群體是消費的主力軍，推動“中國造”轉向“為中國造”。在貿易格局重塑的過程中，自貿港的重要作用和前沿地位進一步凸顯。
那么對食品、服裝、日化等典型輕工業企業而言，海南究竟更適合發揮哪些作用？陳文匯認為，在“一線放開、二線管住”的監管框架下，海南與境外貨物流動更加自由，與內地市場之間則通過關稅和監管體系形成“防火墻”。這一設計，也決定了輕工業企業在海南的最優布局方式。
“對于輕工業企業，海南的核心定位不應是傳統的依靠低成本、大規模制造獲取利潤的生產基地，而應是高附加值產品加工與品牌管理中心，利用稅收和人才政策，設立研發、設計、品牌管理和區域性供應鏈管理中心。海南也具備成為面向中國內地的區域供應鏈分撥樞紐的潛力。”陳文匯分析，在“一線放開”機制下，海南作為供應鏈節點的核心優勢是連接境外與境內市場的戰略緩沖區和加工增值區，成為中國市場的“訂單履行中心”，而非簡單的物流中轉站。企業可將通用半成品從全球運至海南保稅倉庫，接到中國訂單后，在海南進行最后的定制化加工、貼標、包裝，利用加工增值或免稅政策，快速發往內地。這降低了庫存風險，提高了響應速度。
“不過海南傳統意義上的全球核心中轉站仍有差距。”陳文匯說，“目前，海南的國際海運、空運航線密度和物流成本，與傳統國際中轉港相比不占優勢，局限主要在于基礎設施與全球網絡。
制度設計導向長期價值
受訪者認為，海南封關的深層用意，在于通過稅收、監管和市場準入形成“組合拳”，引導企業從“簡單貿易型”路徑轉向“制造升級型”路徑。“這主要通過三個機制進行：一是稅收優惠。只有完成‘實質性運營’（在海南有真實場所、團隊、經營），才能享受企業所得稅優惠。而要享受加工增值免關稅政策優惠，更需要在島內建立生產線、品控體系和成本核算系統，這直接驅動了制造和管理的本地化。二是增值率門檻。30%的增值率無法通過‘賬目游戲’實現。企業必須通過‘自我升級’提高增值率，例如引入核心技術，投入研發，改進工藝，提升產品性能和質量；建立設計中心，打造品牌，獲取品牌溢價；深化產業鏈協作，與島內上下游企業合作，利用‘累計增值’規則，共同構建本地化產業集群。三是市場準入。對許多消費品而言，免關稅進入中國內地市場是巨大利好。加工增值規定相當于用‘內地市場準入券’來交換企業在海南的真實投資與價值創造。企業為了獲得這張‘券’，必須提高在海南的制造和研發密度。”陳文匯說。
談及其對輕工業長期競爭力的戰略意義，陳文匯表示，在當前保護主義抬頭、供應鏈重塑等全球貿易環境復雜與國內需求結構升級的雙重背景下，海南自貿港的制度安排，實質上是為中國輕工業的長期競爭力鍛造和消費體系系統性升級提供了一個關鍵的戰略支點，有利于破解中國輕工業“大而不強”的痛點。他解釋道：一方面，它為企業在全球供應鏈重塑過程中提供“緩沖器”和前沿陣地，使其提前適應國際高標準經貿規則；另一方面，也通過吸引研發、設計、品牌管理和供應鏈服務業集聚，推動低端制造集群向以知識和品牌為核心的高附加值“價值群落”升級。
“企業可在海南利用國際資源進行研發、加工和貿易，完成品牌塑造，再借助自貿港的便利渠道將品牌、產品推向全球。最終，培育出一批具有全球資源整合能力、品牌影響力和規則適應力的中國輕工企業，并形成一個更高質量、更具韌性的國內消費市場。這不僅是為了應對當下的挑戰，更是在中國輕工業從‘全球工廠’向‘全球品牌與創新中心’轉型的關鍵節點，提供了一次歷史性機遇，其將影響中國在全球消費工業格局中的未來地位。”陳文匯表示。（記者 唐 瑞）
轉自：消費日報網
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