重磅 | 2021年全國文化和旅游廳局長會議：新征程上新作為，推動文化和旅游工作開創新局面

　　1月6日至7日，2021年全國文化和旅游廳局長會議在北京召開。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全國宣傳部長會議精神，總結“十三五”時期及2020年文化和旅游工作，研究“十四五”時期文化和旅游發展思路，部署2021年工作任務。

　　2020年工作

　　改革創新、開拓進取，各項工作取得顯著成效

　　“十三五”文化和旅游發展

　　穩中有進、取得突破性進展，發展基礎更加穩固，動力活力日益迸發，體制機制不斷健全，“十三五”規劃確定的目標任務全面完成， 為做好“十四五”時期文化和旅游工作、建設社會主義文化強國奠定堅實基礎。

　　2021年和“十四五”時期工作思路

　　對照黨的十九屆五中全會精神、對標文化強國建設目標，“十四五”時期文化和旅游發展的戰略任務是實施社會文明促進和提升工程，構建和完善新時代藝術創作體系、文化遺產保護傳承利用體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業體系、現代旅游業體系、現代文化和旅游市場體系、對外文化交流和旅游推廣體系。做好2021年和“十四五”期間工作，要把握好幾個方面。

　　第一，要深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述精神，增強工作責任感使命感。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，習近平總書記發表一系列重要論述、作出一系列重要指示，為做好工作提供了根本遵循、指明了前進方向。必須反復學、深入學，全面系統學、聯系實際學，把握核心要義、明確工作要求、堅決貫徹落實。

　　一是要深刻把握文化建設和旅游發展的使命任務。習近平總書記強調，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是一個國家、一個民族發展中最基本、最深沉、最持久的力量。習近平總書記重要論述將文化的地位作用提升到前所未有的新高度、對旅游發展寄予厚望，明確指出了文化和旅游工作的使命任務。必須提高政治站位，不斷增強文化自信、文化自覺，把黨中央的期望和要求記在心里，把承擔的使命和任務扛在肩上，在實踐創造中進行文化創造，在歷史進步中實現文化進步。

　　二是要深刻把握建設社會主義文化強國宏偉目標的核心要義。習近平總書記強調，中國特色社會主義是全面發展、全面進步的偉大事業，沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。習近平總書記重要論述深刻闡明了文化建設的目標任務。必須始終瞄準這一目標謀劃和推進工作，確保到2035年實現建成社會主義文化強國的宏偉目標，推動國民素質和社會文明達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。

　　三是要深刻把握文化建設的根本要求。習近平總書記強調，要堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌。習近平總書記重要論述明確了文化文藝工作的指導方針，提出了文化建設的重點任務、實現路徑。必須深刻領會、全面把握，融會貫通到文化工作各方面，努力推動文化建設守正創新、再創佳績。

　　四是要深刻把握旅游業高質量發展的本質內涵。習近平總書記強調，要推進旅游業高質量發展。習近平總書記重要論述科學回答了新時代旅游發展的一系列根本性、方向性問題，既有總體要求，又有方法論指導。必須時時處處把握好、做到位，努力推動旅游業高質量發展。

　　五是要深刻把握文化和旅游融合發展的戰略部署。習近平總書記強調，人文資源是發展旅游的基礎，發展旅游經濟要以優秀人文資源為主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多體現文化內涵、人文精神的特色旅游精品。習近平總書記重要論述深刻闡明了文化和旅游融合發展的基本原則、總體要求。要深刻領會、認真落實，推動文化和旅游深度融合，實現相互促進、相得益彰。

　　第二，要著力堅定文化自信，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用。文化建設是培根鑄魂、凝神聚力的事業，文化工作是以文化人、以文育人、以文培元的工作，有助于啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈，有助于培育弘揚社會主義核心價值觀、建設中華民族精神家園，有助于滿足人民美好生活需要、不斷增強人民精神力量。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，努力提供更多既能滿足人民文化需求，又能增強人民精神力量的優秀文藝作品和優秀文化產品。充分發揮文化推動高質量發展的支點作用、戰勝前進道路上各種風險挑戰的重要力量源泉作用，為經濟社會高質量發展賦能。一是要把培育弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務。二是要更好滿足人民日益增長的精神文化需求。三是要不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量。四是要保護好傳承好弘揚好中華優秀傳統文化。五是要傳承革命文化、發展社會主義先進文化。

　　第三，要著力堅持高質量發展，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用。旅游是典型的幸福產業，是人民生活水平提高的重要標志。隨著社會主要矛盾發生變化、隨著全面小康社會建成，人民的旅游需求從“有沒有”向“好不好”轉變，對旅游產品多樣化、特色化、品質化發展提出新的更高要求。要緊緊扭住旅游業供給側結構性改革，同時注重需求側管理，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更好滿足人民旅游需求。充分發揮旅游業作為綜合性產業，涉及面廣、帶動力強、開放度高等優勢，努力釋放“一業興、百業旺”的乘數效應。一是要豐富優質旅游產品供給。二是要著力滿足大眾旅游特色化、多層次需求。三是要加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游。四是要推進“旅游+”“+旅游”。五是要發揮助力鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果作用。

　　第四，要著力構建新發展格局，推進文旅融合、推動創新發展。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟社會發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。文化產業和旅游業國內市場巨大、市場開放度高，在助力構建新發展格局方面具有獨特優勢。要以擴大內需為戰略基點，暢通國內文化和旅游市場大循環，推動國內國際市場相互促進。要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，形成發展新動能、新優勢。堅持守正創新，以創新思維、改革方法解決發展中遇到的各種問題，不斷開拓新領域、實現新發展。一是要形成強大國內市場。二是要統籌國內國際兩個市場。三是要深入實施創新驅動戰略。四是要深化重點領域和關鍵環節改革。五是要推進文化和旅游深度融合。

　　2021年工作的主要任務

　　一、 著力抓好習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神學習貫徹

　　深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神，是做好全部工作的思想武器和重要法寶，必須長期堅持、常抓不懈。要建立健全系統學習、跟進學習制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示、重要批示精神，努力融會貫通、指導實踐。完善貫徹落實工作長效機制，抓好“回頭看”，不斷找差距、補短板，確保各項要求落到實處。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動全系統形成持續學習熱潮，做到全覆蓋、見實效。

　　二、著力突出建黨百年主線、抓好圍繞中心服務大局重點工作

　　圍繞慶祝中國共產黨成立100周年，開展主題文藝創作及系列展示展演展播活動，特別要籌辦好重大文藝演出。聚焦決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化國家建設新征程等重大題材組織專題創作。積極推動文化和旅游工作融入和服務“一帶一路”建設、鄉村振興、黃河生態保護和高質量發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略。扎實推進長城、大運河、長征、黃河國家文化公園建設，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發揮文化和旅游工作優勢，落實全面推進鄉村振興戰略部署，鞏固脫貧攻堅成果。抓好對口支援新疆、西藏工作，召開對口支援新疆工作會議，落實好對口支援西藏和涉藏省區政策舉措。

　　三、著力抓好文藝創作生產和展示展演展播

　　深入貫徹落實《關于深化國有文藝院團改革的意見》，構建和完善以演出為中心環節，劇本量多質高、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、劇團人才輩出的可持續發展體制機制，切實把政策紅利轉化為改革發展紅利。謀劃實施新時代國家藝術精品創作扶持計劃、文藝作品質量提升工程、中華優秀藝術傳承傳播計劃等重大藝術工程。舉辦京劇、昆劇、歌劇等節慶活動和舞蹈、聲樂、民樂、美術展示展演等活動。推進“深入生活、扎根人民”主題實踐活動常態化。研究制定促進民營文藝表演團體改革發展的政策文件。加強文藝理論研究，建立健全文藝評論工作體系。

　　四、著力提高公共文化服務效能

　　制定印發關于公共文化服務高質量發展的政策文件。加快推進重大文化設施建設。完善基層公共文化設施，抓好鄉鎮綜合文化站整改。推進數字公共文化建設，建設智慧圖書館體系、國家公共文化云。深入推進戲曲進鄉村。辦好公共文化和旅游產品采購大會，促進社會力量參與公共文化服務。創新實施文化惠民工程，開展廣場舞展演、“村晚”、群眾歌詠等活動。評選2021—2023年度中國民間文化藝術之鄉。推動國家公共文化服務體系示范區創新發展。繼續實施“春雨工程”“陽光工程”等文化和旅游志愿服務項目。抓好針對殘疾人、農民工等特殊群體的示范性文化活動。

　　五、著力強化文化遺產保護傳承利用

　　加快修訂文物保護法。籌備召開革命文物保護工作會議。推動印發讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的政策文件。深入實施中華文明探源、考古中國、中華文化資源普查等工程。嚴厲打擊文物犯罪。推進博物館改革發展，加強智慧博物館建設。實施好古籍保護工程。完成第五批國家級非遺代表性項目、啟動第六批國家級非遺代表性傳承人認定工作。加強國家級非遺代表性項目和代表性傳承人的評估與管理。繼續實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃、非遺記錄工程、中國傳統工藝振興計劃、曲藝傳承發展計劃。推進國家級文化生態保護區建設。辦好“文化和自然遺產日”、成都國際非遺節、非遺購物節、中國傳統工藝邀請展、中國原生民歌節等活動。

　　六、著力提升文化產業發展質量效益

　　加快推進文化產業促進法立法進程。落實《關于推動數字文化產業高質量發展的意見》。辦好中國文化藝術政府獎第四屆動漫獎評獎活動。提升國家級文化產業園區建設水平，加快培育一批品牌文化產業園區。認定一批國家文化產業示范基地。實施文化產業賦能鄉村振興計劃、新型文化企業培育計劃。完善文化和旅游創意產品開發名錄。完善投融資體系，推動國家文化與金融合作示范區提質擴容。推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設和國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設。推動國家對外文化貿易基地創新發展。

　　七、著力推進旅游資源開發和宣傳推廣

　　制定印發推動旅游業高質量發展的文件、《國民休閑綱要》等政策文件。推出冬奧主題旅游線路，建設冰雪主題國家級旅游度假區和滑雪度假地。推出一批全國鄉村旅游重點村、鄉村旅游精品線路，推動鄉村民宿健康發展。舉辦中國紅色旅游博覽會，打造一批紅色旅游精品線路。持續推進在線預約預訂、分時段預約游覽、智能導游導覽等服務舉措。打造一批全國智慧旅游示范村鎮。鞏固廁所革命新三年行動計劃成果，提升建設、管理與服務水平。加強公益旅游宣傳，實施國內旅游宣傳推廣精品培育工程，開展“心靈四季·美麗中國”“新百年·新百景”主題推廣活動，辦好中國義烏文化和旅游產品交易博覽會。

　　八、著力加大文化和旅游市場培育監管力度

　　加快推進《文化市場綜合執法管理條例》立法進程。推進《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《導游服務規范》等政策法規修訂，完善文化市場、旅游市場黑名單管理辦法。實施旅行社轉型升級行動計劃和導游服務質量提升工程。推進“互聯網+監管”，構建智能化、信息化監管服務平臺。制定文化和旅游市場信用評價規范，推進信用分級分類監管。實施服務質量監管和提升行動。深化文化市場綜合執法改革，推動市、縣兩級完成執法隊伍整合組建任務。加大市場執法力度，推進打擊治理跨境賭博等重大專項行動。持續組織“體檢式”暗訪評估，督辦重大案件、部署專項整治。

　　九、著力加強對外和對港澳臺文化、旅游交流合作

　　提高服務元首外交、配合重大外事活動水平。健全政府間文化和旅游交流合作機制。積極參與國際組織工作，提升話語權。制定“十四五”時期“一帶一路”行動計劃。繼續加強絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館、美術館聯盟建設。持續打造“歡樂春節”“美麗中國”等品牌項目。辦好“聚焦中國”“意會中國”等線上交流活動。加強駐外文化和旅游機構統籌管理，穩步推進在塞爾維亞、智利等國家設立文化中心。加大對港澳臺工作力度，統籌推進“藝海流金”“情系”等品牌項目，實施好《粵港澳大灣區文化和旅游發展規劃》，提升港澳臺青少年游學交流和實習實踐活動質量。

　　十、著力推進黨的建設、夯實保障基礎

　　堅定不移堅持黨對文化和旅游工作的全面領導。以黨的政治建設為統領，全面加強黨的各項建設。持續加大監督執紀力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒加強作風建設，推動中央八項規定精神貫徹落實，進一步糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義。圍繞中國共產黨成立100周年，認真做好紅色精神宣講、黨史國史學習教育等工作。完善政策法規體系，提升文化和旅游治理能力。編制好“十四五”時期文化和旅游發展規劃、各專項規劃，積極對接有關部門、爭取支持，謀劃設立更多、更實的重大工程項目，確保各項規劃既明方向、管長遠，又接地氣、能落實。繼續深化文化體制改革，確保列入中央深改委和中央文改領導小組工作要點的任務如期完成。加大干部人才隊伍建設力度，實施好各項人才工程，拓展培訓深度廣度，辦好藝術教育。加強標準化工作，推出一批國家標準、行業標準。

　　在全球疫情擴散蔓延態勢仍在持續、我國疫情反彈風險仍然存在形勢下，要切實抓好文化和旅游領域疫情防控，落實好各類設施、場所、活動等防控要求，特別要管好旅行社、管住跨境旅游，避免疫情通過文化和旅游活動傳播擴散；推動助企紓困普惠性政策落實落地，研究制定針對文化和旅游行業的特殊扶持政策，推進文化和旅游領域生產經營秩序全面恢復。

　　做好2021年工作，邁好“十四五”時期文化和旅游發展第一步，責任重大、任務繁重。各級文化和旅游部門——

　　●要旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　●要各司其職，切實擔負起推動文化和旅游發展的責任，強力推進各項工作，確保承擔任務落到實處。要堅持奮發有為，增強機遇意識、責任意識、進取意識，在挑戰面前有攻堅克難勇氣，在機遇面前有銳意開拓精神，樹立一流工作標準、激發昂揚向上斗志。

　　●要守好安全底線，緊繃安全發展這根弦，緊盯各類文化場所、文物保護、旅游景區、旅游活動等重點領域，深入排查安全隱患，堅決遏制重大安全事故發生。深入落實意識形態工作責任制，維護意識形態安全和文化安全。

　　●要把抓落實擺到更加突出位置，理清責任鏈條，層層壓實責任、傳導壓力，以責促行、以責問效，確保落實“最后一公里”暢通無阻。

　　緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力、開拓進取，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年，為建設社會主義文化強國、助力實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！（欣文）

　　（ 本文內容根據文化和旅游部黨組書記、部長胡和平在2021年全國文化和旅游廳局長會議上的講話，以及相關會議材料整理制作。制圖：黃 卓  張海寧）

　　轉自：文旅中國

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