代表委員聚焦現代公共文化服務體系構建 | 提質增效，實現跨越式發展

　　公共文化服務惠民生、系民意，與百姓生活息息相關。公共文化服務真正落到實處，實現便民利民，有賴于健全的現代公共文化服務體系的支撐。當下，國家公共文化服務體系示范區建設向創新發展的道路不斷邁進，在推進政府職能轉變的過程中，公共文化建設在社會力量參與、優化運行機制、創新服務方式、促進文化與科技融合等重點領域不斷發力。

　　今年全國兩會上，現代公共文化服務體系建設該如何提質增效、實現跨越式發展，也成為代表委員關注的焦點。

　　▲ 張海寧 制圖

　　1　公共文化服務應線下線上雙輪驅動

　　疫情之下，公共文化云平臺釋放出強大的潛力，公共文化的數字化通過云平臺的探索受到廣泛關注。線上線下平臺相輔相成，為公共文化服務的高質量發展提供新動能。

　　全國政協常委、中國美術館館長吳為山一直關注云展覽、云課堂等的發展。他認為，新冠肺炎疫情防控的常態化對于美術展覽，包括公共藝術教育等方面最重要的影響，就是推動了美術館資源通過云平臺進行更好的傳播。

　　“因為中國美術館場地并不大，所以過去一個線下展覽年參觀人次最多有110萬，而現在線上的展覽能有近400萬人次甚至能達到上千萬人次觀看。過去請楊振寧先生、余秋雨先生到中國美術館講課，現場最多也就容納150人到200人，可是我們推出云課堂之后，300萬是最基本的點擊量。這是未來美術館加強傳播的一種重要途徑和方式。”吳為山說。

　　全國人大代表、婁底市藝術館戲劇專干彭祁也看到了云平臺的發展契機。彭祁說：“也許是突如其來的新冠肺炎疫情，讓云平臺的作用更加凸顯，但實際上，隨著信息化的進程，云平臺本身一直在逐步建立、健全。在疫情初期，全國公共文化場館實施閉館，線下服務暫停，但人們對文化的需求不會因疫情而停止，那么該如何滿足人們的文化需求？云平臺的建設正好彌補了線下服務暫停后文化供給的不足。”

　　雖然，線上服務可以突破空間的限制，進行更廣泛傳播，但其體驗感還無法媲美線下，對線上服務的探索還需要用些心思。

　　以美術展覽為例，吳為山向記者介紹，線下展覽觀眾可以零距離接觸原作，可以看到作者的筆墨、用筆，甚至能身臨其境地感受到斧劈刀砍的節奏。但是線上觀看只是評論的、圖像的，如果要達到線下的觀看效果，還需要加解說、配音樂，結合作品進行解讀。

　　2020年，中國美術館召集本館具有高級職稱的青年專家學者作為志愿者為館藏經典作品撰寫講解詞、錄制導賞視頻。從前期策劃，到后期配樂，舉全館之力打造了60集主題鮮明、內容豐富、制作精良的《中國美術館藏經典作品》，成為“云”美育、“云”志愿服務的代表性項目。該項目一經上線便獲得熱烈反響，經學習強國等平臺發布，總觀看量高達817.4萬。

　　疫情的發生進一步推動公共文化服務方式進行變革，以前以線下為主、線上為輔的模式正在轉變，云平臺的發展正在成為公共文化服務未來的趨勢。吳為山認為，隨著疫情防控的常態化，美術館的線下展覽和“云展覽”“云會議”等線上活動并存將會變得更加常態化，這可能會激發或啟發更多的藝術創作者、研究者不斷創新我們的藝術傳播、藝術展覽的形式，加強對新媒體時代藝術生產機制的研究等。

　　彭祁也認為，公共文化服務線上和線下相結合將是一個大趨勢，二者雙輪驅動，相得益彰，將助推公共文化服務向縱深發展。

　　2　文化館總分館建設需注重資源下沉

　　鄉鎮綜合文化站集宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓等多種功能于一體，是服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構，在統籌城鄉文化發展、構建公共文化服務體系中發揮著重要作用。鄉鎮綜合文化站的盤活主要靠文化館總分館制。當下，城鄉公共文化服務水平尚有明顯差距，總分館制如何更好地為農村服務？

　　彭祁表示，客觀地說，我國基本公共文化服務的區域差距特別是城鄉發展不平衡的狀況仍然存在，如何使鄉村也能享受城鎮同等水平的公共文化服務？總分館制是一條很好的途徑。文化館實行總分館制，目的是改變“設施孤島”現象，實現各級文化館上下聯通、共建共享，本質上是文化館組織體系的再造。

　　全國政協委員、中國藝術研究院曲藝研究所所長、中國曲藝家協會副主席吳文科認為，作為一種思路設計及工作布局，各地按照行政區劃搭建的公共圖書館和文化館三級服務網絡，使得優質文化資源得以集納聚合和放大擴散，并通過多元化的服務方式，既動員社會力量參與到公共文化服務中來，又豐富了總分館的工作結構和資源內涵，是公共文化服務共建共享的重要創新性抓手。

　　利用總分館制激發鄉鎮綜合文化站的活力，為農村、農民帶來更好的服務，首要面臨的問題就是資源的統籌。

　　在彭祁看來，文化館實行總分館制，重點破解的問題是讓分館“強起來”，通過總館輸入優質資源，擴大分館的服務總量，更好地發揮分館對基層的輻射功能，打通公共文化服務“最后一公里”。通過總分館制建設，基層公共文化服務能力明顯增強。比如，鄉村的老百姓不可能經常來城鎮參加文化輔導課，但通過總分館制，將優質的課程直接送到鄉村，相當于上“網課”。

　　吳文科認為，在總分館的建設中，除了要注重高質量，還要注重高效能。比如在服務內容的配置與提供上，要特別強調資源下沉，讓真正優秀和最新的文化成果，及時傳遞到基層百姓面前。為此，就要充分利用網絡傳播優勢，強化資源質量，豐富服務內涵。再如，邀請全國一流的專家學者和藝術家，錄制藝術普及和技能培訓等的講座輔導課程，并在云平臺發布，讓基層特別是偏遠地區的廣大群眾，可以及時便利地聽到和看到這些優質內容，從而將總分館制的機制優勢和服務效能最大化，發揮總分館制的作用。

　　3　示范區后續建設要緊扣地域文化特色

　　國家公共文化服務體系示范區是文化和旅游部、財政部共同組織實施的一項戰略性文化惠民項目，承擔著為我國現代公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗、提供示范的重要任務。2011年至今，共有四批示范區城市進入創建資格名單。

　　吳文科認為，示范區建設要創新發展很難，但創新之后的“示范”是從工作思路、管理手段和服務意識上進行示范，而不是簡單表象地從內容生產上進行示范。所以，示范區創建要特別注意對示范意義與效能的理解。特別是在具體內容的建設上，千萬不能搞同質化，而要緊扣自身地域文化的特色去切入，“千人一面，萬人一腔”，只會帶來文化的消解，無法形成真正具有啟示意義的典型格范。所謂“學我者生，似我者亡”，只有從內容生產上進行深度挖掘，體現本地特色、樹立文化自信，才能形成既適宜本地發展又足以啟示他者的公共文化服務格局。

　　在當前文旅融合的大背景下，示范區創建也需要在這方面下功夫。在吳文科看來，文化與旅游各有不同的性質與功能，二者是并列關系，不是偏正關系，要辯證看待，正確把握。換句話說，文旅融合，能融則融，應融盡融，但不能為融而融。尤其不能將文化工作旅游化，變異成旅游的附庸。除了自然風光，文化是旅游最為核心的資源。文化首先是目的，然后才是豐富旅游資源和促進旅游發展的手段。離開了文化，旅游就失去了靈魂。但文化需要積累和建設。文化是水，旅游是魚，失去文化的涵養，旅游將會無所附麗。因此，文化建設首先要做的是豐富文化資源。同時，旅游也應注重反哺文化，二者有機融合，良性互動。有些為追求短期的旅游收益忽視乃至消解文化積累的做法，應當予以警惕。

　　4　社會力量參與須有制度保障

　　近年來，社會力量參與公共文化建設不斷向縱深發展，但在公共文化服務中發揮的作用仍顯不足。

　　這正是四川省政協委員、成都市音樂家協會主席馬薇今年的四川兩會提案重點。

　　馬薇告訴記者，以四川省成都市級文聯系統聯系管理的音樂、美術、書法、攝影、戲劇、舞蹈、曲藝等各個專業協會為代表，專業協會組織幾乎匯聚了四川各地市州乃至文藝界頂尖的文藝人才。但這些協會都屬于非營利性的社會組織，存在的問題和所受限制頗多，難以放開手腳參與公共文化服務。

　　“一是沒有固定經費，特別是文藝創作專項經費；二是沒有場地，辦展覽展演、講座會議等活動，只能花高價租場地；三是沒有專職人員，協會內工作人員大多由協會主席、副主席或秘書長兼任，大家的精力都是有限的。”馬薇感慨，許多協會工作人員、會員多年來全憑對文藝事業發展的責任心和使命感，在自發自覺地作貢獻。

　　馬薇談到，受社團本身屬性限制，每年僅能依靠市級文聯從有限的經費中支持一部分用于文藝創作和文藝活動的開展。一方面公共文化服務需要大量優質文藝作品，另一方面專業協會組織找不到抓手，缺乏相應銜接，長此以往，還可能造成本地優秀藝術家的流失。

　　因此她建議，首先，市級財政每年劃撥固定經費專款用于扶持市級文聯所屬的非營利性專業文藝社會組織，以便開展文藝創作及文藝活動。同時，該筆經費根據相關政策需要和地方財政收入情況，逐年遞增。

　　其次，在經費劃撥、使用方面，充分尊重和遵循文藝規律，以及考慮社會組織的特殊屬性，在政府采購、票據提供、稅務等各環節上給予最大化便利。“比如在政府采購時，適當調整供應商資格認定，允許非營利性專業文藝社會組織參與，適當減免社會組織參與政府文化服務的相應稅務等等。”馬薇說。

　　再次，統一整合省、市公共文化設施資源，應該充分考慮公益性演藝、賽事、講座與特殊性展演項目場地租用與使用的矛盾。她建議國有或國有資本控股的演出場館，比如四川大劇院、云端音樂廳等，每月可安排2至3場，交由在民政部門注冊、文聯（文化）部門業務主管的非營利性專業文藝社會組織舉辦公益性演藝、講座、賽事與特殊性展演，除適當收取電費、清潔費等必要費用外，均在場地租金上給予減免，以此有效降低非營利性專業文藝社會組織參與公共文化服務的成本，讓社會組織能在公共文化服務中發揮生力軍的作用。

　　全國人大代表、南京圖書館研究館員、紫金文創研究院研究員劉忠斌認為，提升公共文化服務的效能，需要社會力量參與進來，創新參與方式，開辟新格局。他建議，打造公共文化服務與商業運作互惠合作模式。

　　首先，支持跨界合作，打造文創周邊。將公益性的文化服務資源同經營性的文化創意產業資源利用數字化進行整合，借助文化企業的高質量人才和專業技術，提高文創研發水平，讓具有特色、有創意的文化衍生品進入商業流通領域，實現文化創意產業的再擴容。

　　其次，兼顧群眾的精神需求與消費結構。在將公共利益放在首位的前提下，在圖書館等公共服務場所建立多樣化的功能服務區，如主題咖啡廳等，滿足不同的讀者需求。

　　最后，重視對文化創意產品的知識產權保護。保護知識產權就是保護創新，“互聯網+”時代，復制和傳播更加便利，因此，要爭取更廣泛的政策支持，制定更完善的文創領域知識產權法律法規，保障數字化發展中文化創意產業與商業合作的良性互動。（杜潔芳 王彬 張影）

　　（本文統籌：劉淼）

　　2021年3月5日《中國文化報》第2-3版、5版推出《全國兩會特別報道》

　　其中第5版刊發《代表委員聚焦現代公共文化服務體系構建　提質增效，實現跨越式發展》

　　轉自：文旅中國

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