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代表委員聚焦建設現代旅游業體系 | 豐富優質旅游產品供給滿足大眾旅游需求

中國產業經濟信息網時間：2021-03-18

　　文化和旅游部提出“十四五”時期建設現代旅游業體系，充分發揮旅游業作為綜合性產業，涉及面廣、帶動力強、開放度高等優勢，推動旅游業高質量發展。今年全國兩會上，諸多代表、委員共議國是的同時，結合文化和旅游部重點工作，聚焦建設現代旅游業體系，建言獻策。

　　挖掘紅色資源傳承紅色文化

　　▲ 江西省景德鎮市浮梁縣瑤里改編舊址

　　紅色旅游在穩中求進、高質量發展、品牌規模逐年擴展的同時求新求變，不斷適應新時代旅游發展需求。新時期紅色旅游如何高質量發展？全國人大代表、江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨委書記、居委會主任、工作站站長余梅表示，珠山區充分挖掘紅色資源，激發紅色旅游活力。千年瓷都中心主城區——景德鎮珠山區紅色資源較為豐富，作為江西省省級全域旅游示范區，近年來，珠山區充分挖掘紅色資源，發掘提煉寶貴的精神財富，精心設計、串點成線，推出紅色旅游精品線路，不斷豐富全域旅游的形式和內容，持續促進文旅融合和文旅產業高質量發展。例如打造以“赤色大本營”——原竟成小學為核心，展示景德鎮地區黨組織早期革命活動的紅色旅游宣傳教育基地，體現瓷都人民“有志者，事竟成”的“竟成精神”。打造以里村后街浮梁縣蘇維埃舊址為核心，展示景德鎮工人武裝斗爭的紅色旅游宣傳教育基地，體現瓷都人民敢于斗爭、勇于勝利、“血戰東南半壁紅”的堅強品質。打造新村街道梨樹園社區紅色驛站和竟成小學校史宣教室，講好紅色故事、傳承紅色基因、增強紅色旅游文化底蘊。充分挖掘紅色旅游資源，激發紅色旅游活力，有力推動了珠山區培育發展旅游業新的增長點，滿足大眾旅游形勢下多樣化、多層次、多形式的精神文化需求，增強旅游業發展后勁，開拓更廣闊的旅游消費市場，努力做大做強全域旅游示范區。

　　全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱建議：一是加大力度保護好紅色遺產資源，全面系統地開展紅色資源的普查調研，摸清現狀，造冊歸檔，統一掛牌保護，分批分步進行修繕，在保護的基礎上，與旅游相結合進行合理利用。二是要堅持紅色主題，扎實深入地開展紅色研究，做好紅色旅游內容生產，把研究成果通過通俗化、生動化的表達形式呈獻給游客。尤其面對年輕游客群體，更要著力于突破表現形式單一的問題，借助互聯網、VR、全息影像等數字技術，為紅色旅游增添更多時尚元素，提升游客體驗感，讓游客能夠更多元地吸收紅色文化中蘊含的深邃革命情感和愛國主義情懷。三是要加強紅色資源的整合利用，把關聯性強、內涵相近的紅色景點串聯成紅色線路，讓游客能夠體驗更完整、更全面的紅色歷史。也可以把紅色旅游與自然景觀、人文景觀更緊密結合，拓展紅色旅游外延，通過聚合各方面資源優勢，更好釋放紅色旅游的教育效果，帶給游客更加難忘的記憶。四是發揮紅色旅游景區的引領作用，以紅色旅游景區和黨性教育基地為依托，推動紅色研學游與鄉村旅游、生態旅游、中國傳統文化游、歷史古跡游、愛國主義教育游等有機結合，并培育紅色旅游專線精品紅色研學旅游線路。五是積極實現紅色旅游的產業升級，首先是核心資源的升級，改變資源的簡單利用和單純開發，突出精品，實現寓情于景，意義和趣味相連；其次是基礎設施的升級，紅色旅游資源大多位于偏遠地區，交通、住宿、購物等需要完善，公路、鐵路、民航需要對接，住宿設施及環境需要改善，特別是旅游目的地服務要最先升級。六是做大做強旅游市場主體，吸引國內大型旅游企業集團投資整合全省紅色旅游資源，參與景區運營管理，突出游客參與性和體驗感，如游客們住土營房、吃紅米飯、喝南瓜湯，將紅色教育、拓展訓練和旅游休閑融為一體，推出實景演出等。

　　培育智慧旅游新業態新模式實現文旅消費豐富多樣

　　▲ 平潭智慧旅游

　　新冠肺炎疫情防控常態化下，智慧旅游服務漸被大眾接受，全國人大代表、福建省平潭綜合實驗區黨工委副書記、管委會主任林文耀表示，平潭主動對接騰訊公司，創新打造“一機游平潭”智慧旅游服務，以“暢游平潭”小程序及手機App為載體，從軟硬件全面提升智慧旅游水平。“智慧文旅”項目獲評亞洲旅游“紅珊瑚”獎，主要特點體現在“三個全”。一是景區全智能。全面改造國有景區，全方位接入智慧旅游系統，游客可以在手機端實現導游導覽、景區直播、智慧停車、門票預訂、咨詢投訴等功能，并結合疫情防控推出門票分時預定、景區容量實時查詢等功能。二是要素全配套。將商戶接入智慧旅游程序，實現“吃、住、行、游、購、娛”旅游全要素一體化，游客可在智慧旅游小程序查詢攻略，提前預訂酒店及旅游線路產品等，極大提升了游客便利度。三是數據全匯集。以大數據平臺為依托，全面匯集文旅數據，配套打造全域文旅決策分析平臺、大數據可視化展示平臺、涉旅物聯網平臺、統一運維體系平臺等應用平臺，形成完備的旅游智能管理體系，為旅游發展提供多維度數據和技術支撐。

　　談到智慧旅游建設將有哪些新探索，賀云翱認為有以下幾點：一是推動線上線下融合，不斷創新優質旅游產品供給新路徑。一方面，通過支持景區景點開發數字化產品和服務，支持旅游資源通過新媒體傳播推廣，讓旅游資源借助數字技術“活起來”，并向云端拓展；另一方面，通過發揮線上交流互動、引客聚客、精準推送等優勢，引導線上用戶轉化為實地體驗、線下消費，更好滿足人們文化和旅游美好生活的新需求。二是推動數字資源融合，培育發展智慧旅游新業態新模式。順應商業變革和消費升級趨勢，大力發展云旅游、云演藝、云展覽等智慧旅游新業態，培育定制消費、智能消費、互動消費等新模式，打造沉浸式旅游體驗新場景，推廣電子票、云排隊等新方式，努力實現文旅消費更多樣、更便捷、更有活力。同時，支持利用數字技術打造夜間旅游產品，以數字重構助力夜間經濟智慧增長，讓人們樂享“月光下”的多彩生活。三是推動消費平臺融合，著力構建旅游合作共贏新機制。加快智慧旅游發展，推動傳統旅游業態數字化改造和轉型升級，既需要深入推進“互聯網+”，也需要借力各類平臺載體。鼓勵各類電子商務平臺參與開發旅游產品服務、舉辦旅游消費活動，鼓勵互聯網平臺企業與旅游景區度假區合作，探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式。

　　鄉村旅游賦能鄉村振興推動鄉村旅游健康發展

　　▲ 重慶市涪陵區南沱鎮睦和村

　　2020年打贏脫貧攻堅戰，2021年開始轉入實施鄉村振興戰略，作為黨的十九大作出的重大決策部署，是補齊全面建成小康社會短板、解決發展不平衡不充分矛盾的重要途徑。鄉村旅游，已經成為現代農業產業體系的重要組成部分，成為農村發展、農業轉型、農民致富和農村環境改善的重要渠道，鄉村振興戰略的實施必將有力推動鄉村旅游的大發展，鄉村旅游業必將會有更大作為、更大擔當。

　　全國人大代表、重慶市涪陵區南沱鎮睦和村黨支部書記劉家奇表示，牢固樹立全域旅游觀念，把發展農村特色產業、深化農村產業結構調整與改變農村人居環境相結合，不斷促進農業產業、旅游產業、文化產業有機融合發展，讓每個村落既是生活區，又是生產區，還是風景區。發展文化體驗為主的文化休閑旅游，發展鄉村旅游度假的田園式休閑觀光產業，“農旅文”三業融合發展是鄉村振興的重要突破口，是解決“三農”問題的重要實踐。以人為景，以旅為媒，以文為魂，大力發展休閑觀光農業產業，既轉變了農業生產方式，促進現代農業和旅游產業的發展，又帶動了文化創意產業的迅速發展。具體建議：一、堅持“政府引導、農民主體、市場主導”的原則，加大宣傳推介力度，吸引城市資本下鄉投資興業，促進“農旅文”三業融合發展，助推鄉村振興。二、研究制定出臺有利于促進“農旅文”三業融合發展的激勵機制和扶持政策，有效盤活農村集體閑置的荒山荒坡、堰塘水域、湖泊、森林、歷史文物及古院民宅房產等資產資源，激發農村的農業產業、旅游產業、文化產業發展的創新活力。三、遵循“突出特色，因地制宜，優勢互補，科學規劃”的發展原則，因村而異，編制科學合理的村規劃，循序漸進，分步實施。

　　林文耀介紹，平潭鄉村旅游生機勃發，下一步，我們將從三方面著手提升鄉村旅游品質。一是統籌規劃實施。堅持規劃先行，有序分步開發。持續實施《鄉村民宿產業發展三年行動計劃》，計劃到2025年打造3個全域生態旅游小鎮，32個旅游特色村培育800家民宿、20個旅游民宿品牌，旅游特色村及民宿產品體系基本形成。二是做足特色業態。按照“田園風光型、水鄉漁村型、景區依托型、文化創意型、紅色旅游型”的特色主題，引導村民依托當地資源，融入藝術、科技、教育和民俗風情等元素，創新開發特色餐飲、創意商品、體驗活動。三是完善配套服務。新改建一批游客服務中心，完善水、電、氣等基礎配套；同時大力推進鄉村旅游標準化體系建設，分類分批開展產業輔導、業態優化、營銷策劃培訓、技能培訓等，并引進我國臺灣團隊開展陪護式指導，提高服務品質。

　　全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花建議：一、整合優化各部門政策，推動在旅游資源富集的鄉村出臺特殊政策，不斷強化旅游產業在鄉村振興中的帶動作用。在全國創建一批旅游特色村莊，開發與現代農業和新農村建設相結合的鄉村旅游產品，帶動美麗鄉村的建設。大力發展農業觀光園、休閑農莊、鄉村民宿、鄉村度假村等，加快打造一批旅游特色村、自駕車旅游車營地、鄉村旅游創客基地、鄉村旅游精品線路，示范帶動全國鄉村旅游建設。二、提升文化旅游公共服務基礎設施。建議借鑒早年利用國債資金建設旅游基礎設施等經驗做法，由國家發改委牽頭，加大對鄉村振興所在村旅游公路、停車場等公共服務設施建設的支持力度。加強和改善文化館、圖書館建設，將文化館與圖書館等公共文化服務設施同旅游公共服務結合起來，支持開展文化和旅游公共服務融合試點。三、建立鄉村振興學院，夯實人才隊伍。實現鄉村振興地區旅游可持續發展的關鍵在人，制定并共同實施文化旅游人才發展規劃。鼓勵支持有條件的地區建立鄉村振興學院和文化旅游職業院校。同時鼓勵國內知名旅游高等職業學校通過結對幫扶、為鄉村振興地區定制培養人才等方式支持文化旅游人才培養。四、發動社會力量，特別是互聯網新媒體，如騰訊、抖音、嗶哩嗶哩和小紅書等，策劃公益活動支持鄉村振興戰略實施。在鄉村振興地區內生動力沒有完全建立起來的情況下，還需要持續加強外部資源的導入，特別是市場力量的引進。

　　全國人大代表、景德鎮陶瓷大學校長寧鋼說：“我認為鄉村旅游健康發展的路徑主要有：第一，深入挖掘鄉村文化資源，打造鄉村旅游新IP。深入鄉村田野考察，實地制定方案，加大對鄉村文化資源的梳理和挖掘，依托文化創意和設計，為鄉村文化建設進行主題性策劃；開發名副其實的產品，提出改造設計規劃；挖掘鄉村文化素材，傳播本土鄉村故事。第二，堅持融合發展理念，推動鄉村文化旅游建設。為鄉村文化建設提供藝術思維，推動鄉村文化資源轉化為旅游資源。為鄉村旅游資源搭建平臺，使其形成標志性文旅產品或者文旅成果。為鄉村文化提供文化旅游服務功能，推動鄉村旅游提質升級。第三，發現和利用資源，完善鄉村公共文化設施。鄉村以其文化的獨特性而展現出民族文化的豐富內涵，其獨特的歷史資源、自然資源、民族資源、文化資源等都是需要發現和保護的內容。必須完善硬件設施，利用當地的文化資源來促進鄉村的建設和發展，比如建立鄉村民俗展覽館、鄉村藝術館、鄉村博物館等，都會成為促進鄉村建設發展的重要力量。第四，組建藝術家團隊，加強鄉村文化題材的文藝創作。通過文藝作品，傳播鄉村文化。通過文藝創作，提升鄉村文化內涵。通過舉辦作品展覽、研討會等學術性活動，打造鄉村旅游新的文化名片。”

　　推動文化和旅游深度融合賦能傳統業態轉型升級

　　▲ 沙坪湘繡文化廣場

　　全國政協委員、浙江省商務廳副廳長王堅表示：“通過促進文化和旅游消費擴大內需市場，暢通國內文化和旅游市場大循環，推動國內國際市場相互促進，是當前文化和旅游行業的重要任務。旅游業高質量發展主要在于發展質量、效率、動力的變革，關鍵是推進現代旅游業體系建設，既要從旅游實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源等方面深化旅游供給側結構性改革，也要從文化和旅游消費、文化和旅游市場方面加強需求側管理，著力實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。‘十四五’期間，旅游發展將立足新發展階段、堅持新發展理念、服務新發展格局，把握互聯網時代機遇，強化數智科技賦能，推動文化和旅游深度融合，加快供給側改革，實現高質量發展，力爭形成更多‘重要窗口’標志性成果。”

　　寧鋼表示，我認為現代旅游業體系，應該是將民族、文化、生態、科技4個部分融為一體，共同促進，合力發展。其中，民族化是現代旅游業發展的根基，文化是源泉，生態是背景，科技是手段。立足中國特色，建立新的現代旅游業發展格局，是當前最重要的任務。現代旅游業的發展，要堅持文化和旅游融合發展。現今，文化旅游業在實現對外文化交流、助力鄉村振興、推動“一帶一路”倡議實施和加強生態文明建設等多方面的效果日益明顯。以瓷都景德鎮為例，打造陶溪川、陶瓷文化民俗村、“陶大小鎮”等以陶瓷文化為核心的現代旅游景點，結合景德鎮文化資源開展文化旅游，打造具有示范效應的文化旅游基地，對文化旅游開發與創新起到了良好的示范效果。

　　全國人大代表、湖南省湘繡研究所生產部主任成新湘表示，湘繡是湖南民間特色工藝，是湖南文化名片，“十四五”期間，湘繡要創新進取，以高質量的文化產品與服務俘獲“繡粉”，傳承湖湘文化基因，展現新時代湖南風采。2021年是“十四五”規劃的開局之年，文旅發展也迎來了新形勢，為湘繡的發展帶來了新機遇。結合國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，我們湘繡人將把握好大趨勢，積極主動融入，借助打造全域旅游、文化IP的新模式，充分挖掘湘繡文化資源，打造文化旅游項目，認真做好非遺體驗等文旅系列活動，大膽探索和嘗試新的湘繡發展模式。

　　賀云翱強調，現代旅游業體系構建，首先要有豐富的旅游產品，根據現代旅游業市場的需求，推動傳統業態轉型升級，培育新業態和新模式，注重游客的參與度、體驗度和便捷度，旅游產品從單純的“觀山看水”向在旅游過程中獲取知識和體驗生活方向轉變；二是文化旅游融合的思路轉變，文旅融合的大背景下，要以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，打造一批具有地方特色、富有文化底蘊的旅游景區和度假區，發展紅色旅游、鄉村文化旅游、特色街區、國家文化公園，大力推動旅游與農業、工業、教育、體育等領域的融合發展，催生新業態，衍生產業鏈，創造新價值，形成更多新的增長點和增長極。三是推動區域旅游協調發展，改變過去行政單元各自發展的模式，突破行政區域概念，以文化內涵、地理單元為主線，發揮區域資源和力量優勢，整合跨區域資源要素，加快旅游產業集聚發展，推動城鄉區域協調發展。四是著力發展智慧旅游，深化互聯網+旅游，推動信息技術成果的應用，推動旅游領域的數字化、網絡化、智能化發展，培育云旅游等新業態新模式，要加快建設智慧景區，支持旅游景區、度假區等開發建設智能化旅游服務系統，推進預約、限流、錯峰常態化，提高管理效率。五是要有一定的政策引導，改變過去傳統節假日集中出游的擁堵狀況，通過一定政策來引導游客錯峰出游，改善民眾的旅游體驗感。現代旅游業發展應把握的標準主要有：一是有完善的旅游服務配套設施，滿足游客的出行需求；二是要提供優質的旅游服務，包括旅游市場、旅行社、景區服務、酒店等旅游服務單位，營造規范有序、安全文明的旅游市場環境；三是要有專業的旅游人才隊伍；四是要堅持可持續旅游，保持環境資源和文化完整性。（程佳）

2021年3月10日《中國文化報》第3、4、5、8版推出《全國兩會特別報道》

其中第4版刊發《代表委員聚焦建設現代旅游業體系 豐富優質旅游產品供給滿足大眾旅游需求》