引領文化和旅游高質量發展的路線圖

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。推進文化和旅游高質量發展，對于滿足人民美好生活需要、構建新發展格局、建設社會主義文化強國具有重要和深遠的意義。近日，文化和旅游部正式印發了《“十四五”文化和旅游發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這也是文化和旅游部組建后編制的第一個五年規劃。《規劃》堅持目標導向和問題導向，著眼當前，立足長遠，系統闡明了推動文化和旅游高質量發展的戰略意圖，明確了文化和旅游系統工作重點，同時積極調動市場和社會力量，努力推動形成全社會共同建設社會主義文化強國的強大合力。《規劃》的突出亮點體現如下：

　　——突出了以人民為中心。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人均國內生產總值達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人們對精神文化生活的要求不斷提高。文化和旅游是人民群眾美好生活需要的重要內容，既是消費熱點，也是供給短板。尤其是隨著人力資本提升、中等收入群體擴大、受教育程度不斷提高，人民群眾對于更加高層次的精神和體驗需求將更加旺盛，文化和旅游發展需要不斷匹配人民群眾豐富多樣且不斷變化升級的需求。《規劃》堅持“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，緊緊圍繞人民群眾對于精神文化生活的新要求、新期待，科學謀劃文化和旅游發展思路和重點任務，使人民群眾在共享文化發展成果中增強獲得感和幸福感。

　　——突出了高質量發展主題。我國已進入高質量發展階段。構建新發展格局，實現高質量發展，迫切需要擴大內需，形成強大的國內市場。我國巨大人口規模以及最具成長性的中等收入群體，必將帶來文化和旅游消費的快速增長，成為擴大內需、穩定經濟增長的重要抓手。《規劃》將高質量發展導向貫穿全篇。一是強調通過創新引領、科技賦能、深化改革等舉措，來推動文化和旅游自身實現高質量發展；二是突出以文化和旅游高質量發展促進經濟社會高質量發展，使文化和旅游成為推動經濟轉型升級、建設現代經濟體系的新動能和新引擎；三是突出了文化和旅游在構建新發展格局中的獨特作用，明確指出“文化和旅游既是拉動內需、繁榮市場、擴大就業、暢通國內大循環的重要內容，也是促進國內國際雙循環的重要橋梁和紐帶”。

　　——突出了創新引領理念。數字化、網絡化、智能化深刻改變著文化和旅游的發展環境、產品形態、供給方式和消費模式，為新時期文化和旅游發展提供了廣闊空間，注入了強勁動能。《規劃》明確要求“大力發揮科技創新對文化和旅游發展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發展新優勢”。此外，《規劃》也十分注重創新體制機制，要求“全面推進模式創新、業態創新、產品創新”，鼓勵在文化和旅游領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索不動產投資信托基金（REITs）試點等。此舉有利于調動社會資本的參與積極性，為文化和旅游發展注入新動力，推動擴容、提檔、升級，促進高質量發展。

　　——突出了服務國家戰略。跳出文旅看文旅，站在國家戰略全局來謀劃文化和旅游發展，是《規劃》的一個重要創新。《規劃》首次提出了“文化和旅游發展布局”的概念。一是全面落實國土空間開發保護要求和主體功能區戰略，構建體現各地文化和旅游資源稟賦、適應高質量發展要求的文化和旅游空間布局；二是銜接區域重大戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略等重大戰略，努力形成東中西互補、點線面結合的文化和旅游空間發展格局；三是堅持綠色低碳發展理念，嚴守生態保護紅線，實現文化旅游與生態環境的協同共生，增強可持續發展能力。

　　——突出了文旅融合發展。2018年黨和國家機構改革以來，全國文化和旅游系統在推進文旅融合發展方面取得一系列成效和經驗。《規劃》重申了推進文化和旅游融合發展的思路，提出“以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創新發展，不斷鞏固優勢疊加、雙生共贏的良好局面”。此外，《規劃》也倡導“積極推進文化和旅游與其他領域融合互促，不斷提高發展質量和綜合效益。”

　　《規劃》還謀劃了“一大工程、七大體系”作為規劃的具體抓手。在《規劃》發布后，要著重抓好規劃的具體實施，并且扎實開展年度監測和中期評估，保障《規劃》的各項目標和重點任務能夠如期完成，推動文化和旅游發展邁上新臺階，奮力開創文化和旅游發展新局面，為應對世界百年未有之大變局、推進中華民族偉大復興的戰略全局提供磅礴的力量源泉。（楊永恒  清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、公共管理學院教授，文化和旅游部“十四五”規劃專家委員會委員）

　　轉自：文旅中國

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