在環保日益被社會重視的大背景下，船用低硫燃油的供應能力和質量問題受到業界前所未有的關注。近日，交通運輸部通報稱，包括該部在內的國家13個部門已聯合印發《關于加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見》（下稱《指導意見》），要求通過政策引導、行業自律、強化監管，維護公平、有序、健康的船用燃油流通市場秩序，提升我國船用低硫燃油供應能力和質量，促進綠色交通發展。
A、設立排放控制區污染治理初顯成效
據了解，船舶燃油中大約90%的硫成分在發動機內通過燃燒會與氧氣發生反應，并在尾氣中以二氧化硫的形式排放出來。國際航運業70%的硫排放在距離海岸線400公里以內的主要貿易路線上，在海陸風的作用下，航運排放污染可以侵入內陸數百公里。
航運排放問題引起了國際關注，從2006年起，國際海事組織（IMO）《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）附則六“防止船舶造成空氣污染”對船舶的硫氧化物排放設立了總體的限制，并還促成了硫排放控制區（SECA）的建立。它規定區域內硫氧化物的硫含量上限是0.1%。該硫排放控制區自2015年1月起在歐洲和北美實施。2016年10月，國際海事組織確定2020年在全球海域實行船舶燃油0.5%含硫上限的規定。
我國積極響應國際組織的號召，2015年12月，交通運輸部出臺《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》（簡稱《實施方案》），設立了3個船舶大氣污染物排放控制區，通過要求船舶使用低硫燃油、岸電和清潔能源等措施，減少硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放，提升環境空氣質量。這3個區域向海洋延伸約12海里，包括廣州、深圳、珠海、上海、寧波、舟山、蘇州、南通、天津、秦皇島、唐山、黃驊等在內的主要港口，將逐步施行0.5%的硫含量上限要求。
根據《實施方案》確定的時間表，2017年1月1日起，在以上控制區內所有核心港口靠岸停泊的船舶都要求使用硫含量不超過5000ppm的燃油；2018年1月1日起，在硫排放控制區所有港口靠岸停泊的船舶都要求使用硫含量不超過5000ppm的燃油；2019年1月1日起，所有進入硫排放控制區的船舶都要求使用硫含量不超過5000ppm的燃油。
交通運輸部介紹，《實施方案》施行以來，控制區內的港口城市硫氧化物濃度較以前有了明顯降低，空氣質量得到持續改善。
監測數據顯示，2016年4月至12月，上海浦東高橋港區大氣環境中二氧化硫較2015年同期下降了52%，新江灣城港區同比下降了23%。“施行排放控制的港口空氣質量持續向好，部分港區硫氧化物降幅明顯。”交通運輸部海事局副局長楊新宅說。
2017年上半年，寧波鎮海港區大氣環境中二氧化硫同比下降了31%，北侖港區同比下降了21%。深圳東部港區大氣環境中二氧化硫濃度較實施前降低約38%。京唐港實施排放控制一個月時間內，港區大氣環境中二氧化硫日均濃度較實施前降幅達56%，幅度都比較大。
交通運輸部副部長何建中今年在船舶排放控制區方案落實現場推進會上表示，設立船舶排放控制區，是深化水運行業供給側結構性改革、補短板的重要抓手，更是港口航運轉型發展的迫切要求。
B、加強供應保障助力搶占市場
隨著環保意識的增強，船舶燃油低硫化已經成為船供油行業的發展趨勢，為進一步規范我國船供油企業經營行為，促進船供油行業健康發展，政府對于船用燃油行業的指導及監管力度也在逐步加強。
2017年4月，國家對船用油行業進行了首次全面調研，由國家能源局、商務部、交通運輸部牽頭的三個工作小組，深入走訪船用燃油生產、流通、使用等環節，目的是貫徹落實“大氣污染防治法”和船舶排放控制區的要求，對船用低硫燃油供應保障、船用燃油流通市場監管情況進行調研。
時隔7個月，船用低硫燃油供應保障制度和加強船用燃油流通市場監管情況有了新的進展，近日交通運輸部等13個部門聯合印發《關于加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見》（簡稱《指導意見》），交通運輸部指出，隨著珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案的推進，以及國際公約提出的2020年船舶使用低硫燃油時限臨近，保障合規的船用低硫燃油供應成為當前和今后一個時期控制船舶大氣污染的關鍵。
《指導意見》中除了取消船舶供油企業港口經營許可，允許供油企業跨區域經營，還明確提出了引導國內煉化企業生產合規船用低硫燃油，保障合規船用低硫燃油的供應。因為由于高昂的消費稅及較差的經濟效益，目前只有山東京博石化一家煉廠生產船用油，我國的內貿船用油均為混調而來，而保稅船用油則基本依賴進口。而早在今年5月份石油流通協會舉辦的船用油的一期會議上許多與會專家就提出伴隨著國內煉廠產能的日趨過剩，國家應積極調整稅收政策，鼓勵國內煉廠生產加工船用燃料油，并給予退稅政策上的支持，將國內的過剩產能轉化為保稅船用燃料油行業的主要價值渠道，推動我國船用油市場資源渠道的自給自足，打造東北亞地區的價格洼地，爭取從周邊國家市場搶奪更多的銷量和份額。
C、強化監管確保市場需求
業內人士表示，隨著政府監管力度的加大，我國船用低硫燃油供應乏力的局面有望在短期內得到改觀。
在這種情況下，船用低硫燃油的需求快速增長，然而，低硫油供應目前在中國市場還存在一定的障礙。煉制企業對煉制低硫油的積極性不高，市場供應嚴重不足，因此，保障合規的船用低硫燃油供應已成為當前和今后一段時期控制船舶大氣污染的關鍵。
《指導意見》涉及了低硫燃油基本供應制度的建立；船用燃油標準制修訂；船用燃油監管力度加大；船用燃油監管部門協作加強等船用燃油生產、流通、監管等多個方面內容。其中，加強船用燃油的生產、流通監管是《指導意見》中最重要的內容。
《指導意見》明確，要通過政策引導，保障船用低硫燃油供應，適應航運市場需求。一是建立船用低硫燃油基本供應制度，在今明兩年完成相關政策制定，引導國內煉化企業生產合規船用低硫燃油，疏通“產銷用”三方信息渠道，保障合規船用低硫燃油的供應；同時取消船舶供油企業港口經營許可，允許供油企業跨區域經營。二是加快船用燃油標準制修訂，在2019年完成《船用燃料油》《普通柴油》和《船舶供受燃油程序及檢測方法》等相關標準規范的研究修訂，優化質量指標，為監管提供技術依據。
《指導意見》明確，要通過強化監管，打擊不合規船用燃油進入流通市場的違法行為，促進船用燃油流通市場公平、有序、健康發展。一是加大船用燃油監管力度，2018年起全面加強船用燃油生產、流通和使用環節的事中、事后監管，提高“雙隨機”抽檢比例；提升船用燃油監管能力，為一線執法人員配備檢測裝備，建立完善執法監管信息系統。二是加強船用燃油監管部門協作，在2018年建立船用燃油生產、流通和使用環節的多部門聯合執法制度，組織專項治理行動；建立監管信息通報制度，打通各環節監管部門之間的信息溝通渠道，并定期向社會公開監管信息。
根據《指導意見》，有關部門將建立船用燃油生產、銷售、使用主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，建立低硫燃油“產銷用”主體信用約束機制和對嚴重失信主體的聯合懲戒機制，通過國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站公示有關企業信用信息，促進守法經營。（記者 胡逢）
轉自：中國水運報
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