排污許可管理條例3月施行 排污單位應按證排污

　　5日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，生態環境部相關負責人在會上介紹全面實行排污許可制及服務生態環境質量改善有關情況。
　　
　　生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)自2021年3月1日起施行。《條例》在總結近年來改革實踐的基礎上，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下來，同時在落實“放管服”改革、減輕企業負擔方面進行創新，主要體現在三個方面。

　　一是規范制度。對排污單位實行分類管理，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別。規范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容。

　　二是加強監管。規定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監測、如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況，如實提交執行報告及公開排放信息。要求生態環境主管部門應當按證監管，將排污許可證執法檢查納入生態環境執法年度計劃。

　　三是強化責任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規定了按日連續處罰，責令限制生產、關閉等處罰。對逃避監管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任。

　　劉志全表示，《條例》在排污許可證申請環節、排污環節規定了排污單位具體的責任和義務。

　　第一，在申請環節，排污單位應當準備好規定的材料，填報排污許可證申請表，主動到生產經營場所所在地設區的市級以上人民政府生態環境主管部門申請取得排污許可證。規定的材料包括單位的基本信息、環評批準文件或備案手續、污染防治設施、排放口設置、排放方式、自行監測方案等內容。排污單位在提出申請前，應通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息，擬申請許可的事項。

　　第二，在排污管理環節，排污單位主體責任和義務體現在：一是建立內部環境管理制度。企業應建立完善環境管理內部控制制度，依法建設規范化的排污口，設置標志牌，加強環境合規的內部防控。二是自行監測和信息的真實承諾義務。排污單位應依法自行開展排放監測，并保存原始監測記錄。排污單位應當對自行監測數據的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。三是環境管理臺賬記錄制度。排污單位應當建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次要求，如實記錄主要生產設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規定內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。

　　談及《條例》的核心和亮點，劉志全介紹，《條例》提出了一系列新的舉措，有四個方面：

　　第一，實現固定污染源全覆蓋。一是根據污染物產生量、排放量和對環境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。對影響很小的排污單位，實行排污登記管理，不需要申請領取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上做一個登記便可，大概半小時內就能完成。二是管理要素全覆蓋。《條例》規定，依照法律規定實施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。目前我們是水、大氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我們準備研究將固廢法納入許可證里面去，正在出臺相關的指南，最終實現環境要素的全覆蓋。

　　第二，構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管體系。《條例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環境管理的其他制度，如環境影響評價制度、總量控制、環境標準、環境監測、環境執法、環境統計等各項環境管理制度。一是將環評文件、批復文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標準，許可排放量銜接重點污染物排放總量控制的要求，環境管理的要求銜接環評批復文件等管理的有關要求。三是自行監測數據可以作為行政執法的證據，規定執行報告中的污染物排放量可以作為生態環境統計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據。通過與有關制度的銜接融合，將分散的環境管理制度整合成為按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，實現固定污染源全過程管理。

　　第三，進一步落實生態環境保護的責任。《條例》用三成的篇幅明確了生態環境部門、排污單位、排污許可技術機構的法律責任。一是針對違反排污許可證審批和監管行為作出相應的法律責任規定。二是創新設置、按次處罰方式，對違反環境管理臺賬制度和執行報告等行為，規定了按次處以罰款，是生態環境法律領域里面的首例。三是細化按日連續處罰規定。四是規定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉讓排污許可證的，三年內不得再次申請排污許可證。另外還規定了排污許可技術機構弄虛作假的責任。

　　第四，嚴格按證排污和依證監管。《條例》用兩章分別規定了排污單位、生態環境主管部門的責任，要求排污單位應當開展自行監測，保存原始記錄、建立臺賬制度和提交執行報告等等。執法證據這次也不僅僅局限于現場監測數據，也增加了排污單位污染物排放自動監測設備的數據，包括全國排污許可證管理信息平臺上獲取的數據，也可以作為執法的證據，大大提高執法效率和準確性。 

　　轉自：中新經緯

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